——解讀《國(guo)內通程航(hang)班管理辦法》
本報記者 潘(pan)瑾瑜
日前，民航局印發《國內通程航班管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對國內通程航班（以下簡稱“通程航班”）的基本原則與適用范圍、參與方的權利與義務、事前事中事后等工作要求、行業監督與支持政策等作出了全面系統的規定。《辦法》的編制背景是怎樣的，對于推進“干支通，全網聯”和行業高質量發展將帶來哪些積極影響？《辦法》確立了哪些基本原則，將如何更好促進通程航班的平臺建設和監督管理工作？下一步，還將開展哪些創新“干支通，全網聯”服務模式的相關工作？圍繞這些問題，記者作了采訪。
優化頂層設計推動增(zeng)量提質
由(you)拉薩到成(cheng)(cheng)都(dou)(dou)(dou)，再由(you)成(cheng)(cheng)都(dou)(dou)(dou)到北京(jing)(jing)，兩段航程、一次值(zhi)機、行李直掛，其(qi)間只需(xu)70分鐘(zhong)在天(tian)府機場高效中(zhong)轉——7月25日(ri)，國(guo)內(nei)首(shou)(shou)條出(chu)藏的(de)中(zhong)轉通程快(kuai)線拉薩貢嘎—成(cheng)(cheng)都(dou)(dou)(dou)天(tian)府—北京(jing)(jing)首(shou)(shou)都(dou)(dou)(dou)航線完成(cheng)(cheng)了首(shou)(shou)個通程航班的(de)飛行。這條“干(gan)支通，全網聯”中(zhong)轉通程快(kuai)線在不增加資(zi)源(yuan)投(tou)入和(he)安(an)全運(yun)行保障壓力的(de)前提下，有效提升西藏航線網絡通達性(xing)，為西藏地(di)區人(ren)民群眾提供了更多的(de)出(chu)行選擇。
“干(gan)支通，全網(wang)(wang)聯”是在國(guo)內外理論(lun)研究與實踐基(ji)礎上(shang)，立足新時(shi)代、新國(guo)情(qing)提出(chu)的(de)一種(zhong)航(hang)空運(yun)輸服務模式創新，它(ta)指的(de)是以通程(cheng)航(hang)班為主要載體，以中轉(zhuan)便利化為支撐，依托信息(xi)化、數字化平臺，構建干(gan)線、支線、通航(hang)短途(tu)運(yun)輸間航(hang)線互聯、機場互通的(de)航(hang)空運(yun)輸網(wang)(wang)絡，實現國(guo)內主要城(cheng)市高效暢通、偏遠(yuan)地區城(cheng)市有效連通，最終形成“全國(guo)民航(hang)一張網(wang)(wang)”。
2021年底，民(min)航(hang)局印發(fa)《創(chuang)新“干支通(tong)，全網(wang)聯”服(fu)(fu)務(wu)模式實施(shi)(shi)意見》。為了形成試點(dian)帶動(dong)示范效(xiao)應，民(min)航(hang)局相繼(ji)批復(fu)了鄂爾(er)多斯、云南、成都(dou)天府—拉薩、新疆等(deng)試點(dian)工程(cheng)，統籌清算中(zhong)(zhong)心(xin)建設(she)“通(tong)程(cheng)航(hang)班(ban)服(fu)(fu)務(wu)管(guan)(guan)理(li)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)”（以(yi)下簡稱“通(tong)程(cheng)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)”），實施(shi)(shi)通(tong)程(cheng)航(hang)班(ban)信(xin)息錄入、政府服(fu)(fu)務(wu)監管(guan)(guan)等(deng)職能；支持中(zhong)(zhong)國航(hang)信(xin)建設(she)“民(min)航(hang)中(zhong)(zhong)轉(zhuan)(zhuan)旅客服(fu)(fu)務(wu)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)”（以(yi)下簡稱“中(zhong)(zhong)轉(zhuan)(zhuan)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)”），解決地面服(fu)(fu)務(wu)操作信(xin)息化保障問題，使兩(liang)大平(ping)(ping)(ping)臺(tai)為“干支通(tong)，全網(wang)聯”信(xin)息化、數字(zi)化應用(yong)提供(gong)了有(you)力(li)保障。數據顯(xian)示，截至2023年9月(yue)(yue)14日，通(tong)程(cheng)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)共(gong)加入航(hang)空公司35家、機場142個(ge)、航(hang)空銷售網(wang)絡(luo)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)5個(ge)，共(gong)組合(he)通(tong)程(cheng)航(hang)班(ban)3046班(ban)，新增城市對816組，日均(jun)航(hang)班(ban)執(zhi)行數量(liang)和服(fu)(fu)務(wu)旅客量(liang)較2023年3月(yue)(yue)底分別(bie)增長841%、1216%；中(zhong)(zhong)轉(zhuan)(zhuan)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)共(gong)上線(xian)機場204個(ge)，小程(cheng)序端(duan)注冊旅客達到(dao)47.6萬人，服(fu)(fu)務(wu)旅客26.9萬人次，共(gong)保障1328萬人次中(zhong)(zhong)轉(zhuan)(zhuan)旅客辦(ban)理(li)一(yi)次值機、1381萬件行李辦(ban)理(li)行李直掛。
“當前(qian)，‘干支通(tong)(tong)(tong)，全網聯’航空(kong)運輸網絡(luo)體系建設已(yi)經站在了新(xin)的起點上，正處于增量(liang)提(ti)質的關(guan)鍵(jian)時期”。民航局(ju)運輸司相關(guan)負責人表(biao)示，為(wei)了進一步(bu)推廣通(tong)(tong)(tong)程(cheng)航班(ban)業務，規范國(guo)內(nei)通(tong)(tong)(tong)程(cheng)航班(ban)市(shi)場主體行為(wei)，明(ming)確國(guo)內(nei)通(tong)(tong)(tong)程(cheng)航班(ban)業務開(kai)展流(liu)程(cheng)及管理(li)要求，鼓勵各方(fang)參與(yu)并推廣通(tong)(tong)(tong)程(cheng)航班(ban)服務，亟須(xu)出臺(tai)《辦法》這樣(yang)的規范性文件加強頂層規劃、指導行業實踐。
中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)民(min)航(hang)科學技(ji)術(shu)研究院航(hang)空運(yun)輸研究所(suo)主(zhu)任經(jing)濟師(shi)鐘山分析認(ren)為，《辦法》對于行業(ye)發展(zhan)具有多(duo)(duo)方面(mian)意義。“《辦法》將在國(guo)(guo)內(nei)航(hang)空市場(chang)上更好推廣(guang)應用‘干支(zhi)通(tong)，全(quan)網(wang)(wang)聯(lian)’與(yu)通(tong)程(cheng)(cheng)(cheng)航(hang)班，這將進一(yi)步激發釋放(fang)國(guo)(guo)內(nei)市場(chang)潛力，增(zeng)(zeng)強行業(ye)發展(zhan)韌性；這也有利于在不增(zeng)(zeng)加時(shi)刻資(zi)源增(zeng)(zeng)量(liang)投入的情況下，通(tong)過服務(wu)模式創(chuang)新增(zeng)(zeng)加航(hang)線網(wang)(wang)絡供給，有效(xiao)(xiao)滿足老百姓(xing)出(chu)(chu)行需求，緩解時(shi)刻資(zi)源緊(jin)張局面(mian)，實(shi)(shi)現(xian)降(jiang)本增(zeng)(zeng)效(xiao)(xiao)，助力行業(ye)高(gao)質量(liang)發展(zhan)。同時(shi)，‘干支(zhi)通(tong)，全(quan)網(wang)(wang)聯(lian)’與(yu)通(tong)程(cheng)(cheng)(cheng)航(hang)班服務(wu)在行業(ye)內(nei)更加廣(guang)泛地(di)應用，也將促進國(guo)(guo)產(chan)民(min)機多(duo)(duo)飛多(duo)(duo)用、深挖潛力，為成熟商業(ye)運(yun)行探索路徑、積(ji)累(lei)經(jing)驗(yan)。此(ci)外，‘干支(zhi)通(tong)，全(quan)網(wang)(wang)聯(lian)’與(yu)通(tong)程(cheng)(cheng)(cheng)航(hang)班以有效(xiao)(xiao)市場(chang)和有為政府推動形成中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)示范(fan)案例，實(shi)(shi)現(xian)‘一(yi)次支(zhi)付、一(yi)次值機、一(yi)次安(an)檢、行李直掛、全(quan)程(cheng)(cheng)(cheng)無憂’通(tong)程(cheng)(cheng)(cheng)航(hang)班服務(wu)標(biao)準，是世界(jie)范(fan)圍內(nei)的管理(li)創(chuang)新。《辦法》實(shi)(shi)施(shi)后，行業(ye)主(zhu)管部門將積(ji)極推動‘干支(zhi)通(tong)，全(quan)網(wang)(wang)聯(lian)’標(biao)準‘走出(chu)(chu)去’，夯實(shi)(shi)民(min)航(hang)企業(ye)合作(zuo)基礎，拓展(zhan)合作(zuo)空間，引領國(guo)(guo)際合作(zuo)，擦亮中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)民(min)航(hang)服務(wu)品牌”。
值得注意(yi)的是，《辦法(fa)》還將(jiang)進一步(bu)促進“干支通(tong)，全(quan)(quan)網聯”航(hang)空運輸(shu)網絡(luo)體系構建，助(zhu)力區(qu)域協調(diao)發展和鄉村(cun)振興(xing)，保障(zhang)偏遠地區(qu)居(ju)民(min)基本出行需求和權利(li)。未來，將(jiang)有更多三、四線(xian)城市居(ju)民(min)通(tong)過“干支通(tong)，全(quan)(quan)網聯”和通(tong)程航(hang)班(ban)開啟他們的首乘之旅。
提供統一規范明確發展導向
作(zuo)為行業規范性(xing)文件(jian)，《辦法》規定(ding)了哪(na)些具體事項，將如(ru)何為通程航班的(de)運行、管理提(ti)供指導(dao)？
從(cong)文件(jian)中(zhong)可(ke)以看到(dao)，《辦法》明確了(le)(le)國內(nei)通(tong)程(cheng)(cheng)航(hang)班的(de)基(ji)本概(gai)念(nian)、服(fu)務標(biao)準、基(ji)本原則等，為(wei)后續開(kai)展通(tong)程(cheng)(cheng)航(hang)班業(ye)務的(de)運行(xing)、監管、統計(ji)等提供(gong)(gong)支撐；明確了(le)(le)通(tong)程(cheng)(cheng)航(hang)班參與(yu)(yu)(yu)主(zhu)(zhu)體的(de)職責、權(quan)利與(yu)(yu)(yu)義務和國內(nei)通(tong)程(cheng)(cheng)航(hang)班主(zhu)(zhu)體多元的(de)特(te)征(zheng)，明確回答了(le)(le)“誰(shui)能(neng)做(zuo)、誰(shui)來做(zuo)、做(zuo)什么(me)、怎么(me)做(zuo)”的(de)問(wen)題；按照國內(nei)通(tong)程(cheng)(cheng)航(hang)班事(shi)前、事(shi)中(zhong)、事(shi)后的(de)流程(cheng)(cheng)開(kai)展明確了(le)(le)相關業(ye)務流程(cheng)(cheng)及監管事(shi)項(xiang)，實(shi)現了(le)(le)全流程(cheng)(cheng)閉環管理；明確了(le)(le)相關政(zheng)策支持(chi)體系，注重服(fu)務國家戰略，深入(ru)支持(chi)鄉村(cun)振興，圍繞企業(ye)在國內(nei)通(tong)程(cheng)(cheng)航(hang)班實(shi)際運行(xing)中(zhong)涉及的(de)相關痛(tong)點、堵(du)點，持(chi)續強化通(tong)程(cheng)(cheng)航(hang)班的(de)政(zheng)策供(gong)(gong)給與(yu)(yu)(yu)資源保障，更好(hao)地滿(man)足(zu)偏遠地區旅客出行(xing)需求。
云南瀘沽(gu)湖是我(wo)國(guo)著名(ming)的旅(lv)(lv)游(you)勝地，今年，隨著景區正常開放，各地游(you)客(ke)接(jie)踵而(er)至。瀘沽(gu)湖機場一方面大(da)力發展通程航班，通過(guo)通程平臺備案通程航線19條(tiao)，覆蓋了(le)北(bei)京、上海(hai)、武漢、青(qing)島、南京等主要客(ke)源城市；另一方面，協調航空公司(si)向當地及(ji)臨(lin)近地區旅(lv)(lv)客(ke)提供折扣，對優惠票價及(ji)昆明機場“經昆飛易暢轉(zhuan)(zhuan)”等優惠政策(ce)加(jia)大(da)宣傳力度，充分挖掘市場潛力。今年上半年，瀘沽(gu)湖機場共向昆明樞紐貢獻中(zhong)轉(zhuan)(zhuan)旅(lv)(lv)客(ke)吞吐(tu)量1.07萬人(ren)次，協同運輸(shu)量1.42萬人(ren)次，經昆中(zhong)轉(zhuan)(zhuan)旅(lv)(lv)客(ke)占機場旅(lv)(lv)客(ke)吞吐(tu)量的75%。
可以看(kan)出(chu)，“干支通(tong)(tong)(tong)，全(quan)網(wang)(wang)聯(lian)(lian)”與通(tong)(tong)(tong)程航班(ban)是一項涉(she)(she)及(ji)旅客(ke)出(chu)行全(quan)流(liu)程、行業發(fa)展(zhan)全(quan)要素、關聯(lian)(lian)主(zhu)(zhu)(zhu)體多(duo)部門的系統性(xing)工程，既涉(she)(she)及(ji)政府(fu)、企業、市場(chang)、社會各(ge)個(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)體，也(ye)涉(she)(she)及(ji)規劃、建設、運營(ying)、監管各(ge)個(ge)環節，具有主(zhu)(zhu)(zhu)體多(duo)元(yuan)、流(liu)程復雜、要素集聚等特征，必(bi)須以系統思維來推(tui)進。基(ji)(ji)于對現階(jie)段“干支通(tong)(tong)(tong)，全(quan)網(wang)(wang)聯(lian)(lian)”與通(tong)(tong)(tong)程航班(ban)的認識，《辦法》提出(chu)了(le)“堅持(chi)市場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)導(dao)”“堅持(chi)政府(fu)引導(dao)”“堅持(chi)安全(quan)發(fa)展(zhan)”“堅持(chi)智慧賦能”四個(ge)基(ji)(ji)本(ben)原則。
這些(xie)基本原(yuan)則的提(ti)出有哪些(xie)必要(yao)(yao)(yao)性？民航(hang)(hang)局運輸司相關負責人表(biao)示，從發展階段(duan)來看，“干支通(tong)(tong)，全(quan)網聯(lian)”與通(tong)(tong)程航(hang)(hang)班既要(yao)(yao)(yao)立(li)足市場(chang)化發展，也(ye)離(li)不開政(zheng)府培育。一方面(mian)，要(yao)(yao)(yao)突出“有效(xiao)市場(chang)”，充分發揮市場(chang)對資源配(pei)置的決定性作用，支持行(xing)業單位自愿開展通(tong)(tong)程航(hang)(hang)班合作，加快推(tui)進“干支通(tong)(tong)，全(quan)網聯(lian)”航(hang)(hang)空運輸網絡體(ti)系建設，構建全(quan)國(guo)統(tong)一的民航(hang)(hang)大市場(chang)；另一方面(mian)，要(yao)(yao)(yao)強化“有為政(zheng)府”，進一步深化“放管服”改革，優化政(zheng)策體(ti)系供給(gei)，強化監督落(luo)實，確(que)保行(xing)業資源實現高(gao)效(xiao)配(pei)置，加快構建“廣覆蓋、多(duo)層次、差異(yi)化”的國(guo)內航(hang)(hang)線航(hang)(hang)班網絡，實現“人享其行(xing)”。
從(cong)發展目(mu)標來(lai)看(kan)，“干(gan)支通，全(quan)網聯”與通程(cheng)航班以提(ti)升旅客(ke)體驗作為根本出發點與落腳點，而(er)網絡(luo)服(fu)(fu)務(wu)能(neng)力的(de)提(ti)升既包括(kuo)航線網絡(luo)的(de)通達性，也包括(kuo)航線的(de)安(an)全(quan)運行水平與服(fu)(fu)務(wu)品(pin)質。堅持“安(an)全(quan)第一(yi)”，為旅客(ke)提(ti)供快速(su)、便捷、舒適、準點的(de)出行服(fu)(fu)務(wu)，才能(neng)實現(xian)規模化和可持續發展，更好推進(jin)“干(gan)支通，全(quan)網聯”通程(cheng)航班服(fu)(fu)務(wu)提(ti)質擴面(mian)。
從發(fa)展效(xiao)果來看，“干(gan)支通(tong)，全網聯”與(yu)通(tong)程航(hang)班(ban)作為智(zhi)慧(hui)民航(hang)建(jian)(jian)設的(de)重要舉措(cuo)，在不增(zeng)(zeng)加(jia)航(hang)線、航(hang)班(ban)、運(yun)力等資(zi)源投入的(de)前(qian)提下，能(neng)夠(gou)以(yi)航(hang)空市場內需釋放(fang)和企業內部挖潛，增(zeng)(zeng)強旅客黏性，增(zeng)(zeng)加(jia)機場、航(hang)企的(de)主業收入；通(tong)過中轉(zhuan)數字化(hua)雙(shuang)平臺建(jian)(jian)設，便利中轉(zhuan)旅客在機場停留時體驗(yan)餐(can)飲、休閑(xian)、旅游、購(gou)物，帶來非航(hang)收入，形(xing)成(cheng)新的(de)收益增(zeng)(zeng)長點；在技術(shu)集(ji)成(cheng)驅(qu)動(dong)(dong)下，還可降低(di)人工、設施(shi)投入成(cheng)本(ben)。這種降本(ben)增(zeng)(zeng)效(xiao)能(neng)夠(gou)充分(fen)調動(dong)(dong)企業的(de)積極性，進(jin)一步推動(dong)(dong)“干(gan)支通(tong)，全網聯”行穩致遠。
促(cu)進多方參與(yu)攜手共同發力
“一次支付、一次值機、一次安檢(jian)、行(xing)李直掛、全(quan)程(cheng)無憂”是通(tong)(tong)程(cheng)航班旅客能夠(gou)享受的(de)(de)便捷服務，而在這背后，從前(qian)期的(de)(de)協(xie)議簽訂(ding)、系統對接、信息錄入，到通(tong)(tong)程(cheng)航班的(de)(de)客票銷售(shou)、旅客值機、旅客中轉、行(xing)李托運，再(zai)到后期的(de)(de)銷售(shou)過(guo)程(cheng)要求、不正常保障、數(shu)據報送、行(xing)業監管(guan)(guan)與(yu)自律，通(tong)(tong)程(cheng)航班的(de)(de)運行(xing)涉及諸多環節。作為(wei)與(yu)《中國民用航空國內(nei)航線經營(ying)許可規(gui)(gui)定》《公共航空運輸旅客服務管(guan)(guan)理規(gui)(gui)定》《航班正常管(guan)(guan)理規(gui)(gui)定》《民用航空安全(quan)檢(jian)查規(gui)(gui)則》配套的(de)(de)重要行(xing)政規(gui)(gui)范性(xing)文件(jian)，《辦(ban)法》也將成為(wei)行(xing)業監管(guan)(guan)工具箱建設的(de)(de)重要組成部分，進一步強化通(tong)(tong)程(cheng)航班的(de)(de)平臺建設與(yu)監管(guan)(guan)工作。
鐘(zhong)山認(ren)為，《辦(ban)法》實施(shi)后(hou)，將通(tong)過(guo)明(ming)確(que)清晰各主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的相關職責(ze)，促進部門間相互配合，實現(xian)目標同(tong)(tong)向(xiang)(xiang)、靶向(xiang)(xiang)發(fa)力(li)(li)。在平臺(tai)建設方(fang)面(mian)，《辦(ban)法》將有利于通(tong)程航(hang)(hang)班(ban)各主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)多方(fang)參(can)與、共同(tong)(tong)發(fa)力(li)(li)，完善(shan)相關工作(zuo)機制與合作(zuo)模(mo)式，簡化(hua)(hua)(hua)相關工作(zuo)流(liu)程，不斷(duan)優化(hua)(hua)(hua)通(tong)程平臺(tai)和中轉平臺(tai)功能，實現(xian)數字化(hua)(hua)(hua)雙平臺(tai)融合發(fa)展，實現(xian)數據共享(xiang)、保障有力(li)(li)。圍(wei)繞(rao)數字安(an)(an)全(quan)，《辦(ban)法》也(ye)(ye)明(ming)確(que)了數字化(hua)(hua)(hua)雙平臺(tai)與第三方(fang)信(xin)息化(hua)(hua)(hua)平臺(tai)的安(an)(an)全(quan)責(ze)任與要求，完善(shan)了數據相關管(guan)理(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。在監(jian)督(du)管(guan)理(li)方(fang)面(mian)，《辦(ban)法》將促進行業(ye)與協(xie)會(hui)、民(min)航(hang)(hang)與社會(hui)共同(tong)(tong)形(xing)成(cheng)合力(li)(li)，形(xing)成(cheng)圍(wei)繞(rao)“干支通(tong)，全(quan)網聯”與通(tong)程航(hang)(hang)班(ban)關鍵(jian)資源(yuan)目標同(tong)(tong)向(xiang)(xiang)、措(cuo)施(shi)一(yi)體(ti)(ti)的政(zheng)策體(ti)(ti)系(xi)(xi)，強化(hua)(hua)(hua)政(zheng)策協(xie)同(tong)(tong)，也(ye)(ye)將推動通(tong)過(guo)技(ji)術手(shou)段(duan)實現(xian)監(jian)管(guan)的數字化(hua)(hua)(hua)、智(zhi)慧化(hua)(hua)(hua)，便于后(hou)續各項工作(zuo)的落地實施(shi)監(jian)督(du)。
民航(hang)局運(yun)輸(shu)司相關負責(ze)人介(jie)紹，下(xia)一(yi)(yi)步，圍繞(rao)創新(xin)“干(gan)支(zhi)通(tong)，全(quan)(quan)網(wang)聯(lian)”服(fu)務(wu)模(mo)式，行(xing)業還將從多方(fang)面(mian)采取措施(shi)，持續(xu)發力(li)。一(yi)(yi)是進(jin)一(yi)(yi)步提(ti)高政治站位(wei)，科學(xue)謀(mou)劃(hua)頂層設(she)計。全(quan)(quan)行(xing)業將認(ren)真貫徹落實(shi)黨中央決(jue)策部署，樹牢全(quan)(quan)局意識和系(xi)統(tong)觀(guan)念(nian)，全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)“干(gan)支(zhi)通(tong)，全(quan)(quan)網(wang)聯(lian)”各(ge)項(xiang)工作(zuo)，將“干(gan)支(zhi)通(tong)，全(quan)(quan)網(wang)聯(lian)”下(xia)一(yi)(yi)步工作(zuo)納(na)入《“十(shi)四五(wu)”航(hang)空運(yun)輸(shu)網(wang)絡(luo)專(zhuan)項(xiang)規劃(hua)》中期修編(bian)內(nei)容，并做好與其他規劃(hua)的銜接(jie)；同時依(yi)托民航(hang)局“干(gan)支(zhi)通(tong)，全(quan)(quan)網(wang)聯(lian)”航(hang)空運(yun)輸(shu)網(wang)絡(luo)體(ti)系(xi)推(tui)進(jin)工作(zuo)專(zhuan)班，統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)航(hang)權時刻(ke)、機隊引(yin)進(jin)、運(yun)價(jia)管(guan)理、安檢流(liu)程、設(she)施(shi)優化、財經保障以及(ji)預先飛(fei)行(xing)計劃(hua)管(guan)理等政策優化工作(zuo)，并研究建立“干(gan)支(zhi)通(tong)，全(quan)(quan)網(wang)聯(lian)”工作(zuo)推(tui)進(jin)成效評價(jia)指標體(ti)系(xi)和督(du)辦機制(zhi)，抓(zhua)實(shi)抓(zhua)細監督(du)落實(shi)。
二是(shi)深(shen)入(ru)實施改革創(chuang)新，構建高質(zhi)量航線(xian)網(wang)(wang)絡體(ti)系。進(jin)一(yi)(yi)步總結經(jing)驗(yan)、固化(hua)機制，在(zai)充分發(fa)揮(hui)市場(chang)配置資(zi)源決定性作用的前(qian)提下，深(shen)入(ru)實施鄂爾多(duo)斯、云(yun)南、新疆、天府—拉薩試點(dian)工程(cheng)，推動試點(dian)提質(zhi)擴面(mian)；積極支(zhi)持國產(chan)民機服務(wu)(wu)(wu)“干(gan)支(zhi)通”航線(xian)網(wang)(wang)絡，拓展(zhan)(zhan)市場(chang)化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)空間；聚焦(jiao)“通堵點(dian)、補斷點(dian)”，堅持安全(quan)第一(yi)(yi)，積極穩妥發(fa)展(zhan)(zhan)通航短途運輸；引(yin)導(dao)航空公司通過“干(gan)支(zhi)通，全(quan)網(wang)(wang)聯”形成各具特色的發(fa)展(zhan)(zhan)模式和服務(wu)(wu)(wu)品牌，為旅(lv)客提供差異化(hua)、個性化(hua)服務(wu)(wu)(wu)；鼓(gu)勵(li)引(yin)導(dao)市場(chang)主體(ti)進(jin)一(yi)(yi)步豐富中轉服務(wu)(wu)(wu)內(nei)容，提升中轉服務(wu)(wu)(wu)的精細化(hua)、精準化(hua)水(shui)平(ping)；持續推進(jin)“中轉+”產(chan)品打(da)造(zao)，營造(zao)良好行業發(fa)展(zhan)(zhan)生態。
三是不(bu)斷提升政策(ce)(ce)協(xie)(xie)同水(shui)平(ping)，營造良好發展環境。持續(xu)更新發布(bu)《民航旅客中(zhong)轉便(bian)利化實(shi)施指南》，完善通程航班(ban)標(biao)準規范體(ti)系；充分發揮(hui)中(zhong)國航協(xie)(xie)、中(zhong)國民用(yong)機場(chang)協(xie)(xie)會等行(xing)業協(xie)(xie)會作(zuo)(zuo)用(yong)，制定服(fu)務(wu)標(biao)準，加強行(xing)業自律，引(yin)導市(shi)場(chang)主體(ti)提升服(fu)務(wu)品質；不(bu)斷優化通程平(ping)臺(tai)和中(zhong)轉平(ping)臺(tai)功能(neng)，加強基層一線人員培訓，扎(zha)實(shi)推(tui)進(jin)“干支通，全網(wang)聯”數(shu)字化雙(shuang)平(ping)臺(tai)融合(he)發展，實(shi)現數(shu)據(ju)共享、保障有力；強化航線航班(ban)、時刻管理、財經等方面政策(ce)(ce)供給，引(yin)導航空公司、機場(chang)運營通程航班(ban)，擴(kuo)大市(shi)場(chang)覆蓋面；積極(ji)宣傳推(tui)廣中(zhong)國方案，輸(shu)出中(zhong)國“干支通，全網(wang)聯”標(biao)準體(ti)系，引(yin)導各國形成(cheng)共識、加強合(he)作(zuo)(zuo)，加快推(tui)動形成(cheng)全球民航戰略(lve)合(he)作(zuo)(zuo)新格局。