民航局印發《通用航空短途運輸運營服務管理辦法》
加快推進“干(gan)支(zhi)通(tong)，全網聯” 更好滿足(zu)人民群眾出行需要
日前，為加(jia)快推進(jin)“干支(zhi)通(tong)，全網(wang)聯(lian)”航線網(wang)絡建設(she)，滿足偏遠(yuan)和其(qi)他交通(tong)不便地區(qu)人民(min)群眾航空(kong)出行(xing)需要，民(min)航局印發(fa)《通(tong)用航空(kong)短途運(yun)輸(shu)運(yun)營(ying)服務管(guan)理辦(ban)法》（以下簡稱(cheng)《管(guan)理辦(ban)法》）。《管(guan)理辦(ban)法》進(jin)一步規范了通(tong)用航空(kong)短途運(yun)輸(shu)在安全、市場、服務等方面(mian)的(de)要求(qiu)，將于(yu)2024年5月1日開(kai)始實施(shi)。
2020年(nian)8月，民(min)(min)航(hang)(hang)(hang)局(ju)制定(ding)印發《通(tong)用(yong)航(hang)(hang)(hang)空(kong)短(duan)途(tu)(tu)運(yun)輸(shu)管理(li)暫行(xing)(xing)辦(ban)(ban)法》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《暫行(xing)(xing)辦(ban)(ban)法》）。《暫行(xing)(xing)辦(ban)(ban)法》實(shi)(shi)施(shi)3年(nian)來(lai)，在指導通(tong)用(yong)航(hang)(hang)(hang)空(kong)短(duan)途(tu)(tu)運(yun)輸(shu)企業加強安全(quan)(quan)運(yun)營管理(li)、維護(hu)市場秩(zhi)序、保障(zhang)消費者(zhe)權益等方面(mian)發揮了(le)重要(yao)作用(yong)。2022年(nian)，民(min)(min)航(hang)(hang)(hang)局(ju)印發《“十四五”通(tong)用(yong)航(hang)(hang)(hang)空(kong)發展專項規(gui)劃(hua)》和《民(min)(min)航(hang)(hang)(hang)局(ju)創新“干支(zhi)通(tong)，全(quan)(quan)網(wang)聯”服務模式(shi)實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見》，對規(gui)范通(tong)用(yong)航(hang)(hang)(hang)空(kong)短(duan)途(tu)(tu)運(yun)輸(shu)發展，加快構建“干支(zhi)通(tong)，全(quan)(quan)網(wang)聯”航(hang)(hang)(hang)空(kong)運(yun)輸(shu)網(wang)絡提(ti)出了(le)新要(yao)求。為適應新形勢新要(yao)求，民(min)(min)航(hang)(hang)(hang)局(ju)深入調查(cha)研究(jiu)，在廣泛征集、吸(xi)取(qu)行(xing)(xing)業和社會公(gong)眾(zhong)意(yi)見建議的基礎上，對《暫行(xing)(xing)辦(ban)(ban)法》進行(xing)(xing)修訂，形成了(le)《管理(li)辦(ban)(ban)法》。
《管理辦法》共7章58條，按照“問題導向、規范提升”原則，進一步明(ming)確(que)載客類通(tong)用航空短(duan)途(tu)運(yun)輸(shu)在(zai)安(an)全、市場和服(fu)務等方面(mian)管理要求。同時，對標公共航空運(yun)輸(shu)管理要求，兼(jian)顧(gu)通(tong)用航空短(duan)途(tu)運(yun)輸(shu)運(yun)營實際和特(te)點，著力優化服(fu)務銜接，打(da)造“干支(zhi)通(tong)，全網聯”航空運(yun)輸(shu)網絡，助力短(duan)途(tu)運(yun)輸(shu)更好更快(kuai)發展。
相較于《暫行辦法》，《管理辦法》修訂主(zhu)要體現在四(si)個方面。
一是增加航(hang)(hang)線(xian)(xian)航(hang)(hang)班(ban)管(guan)理(li)內容。新增“航(hang)(hang)線(xian)(xian)航(hang)(hang)班(ban)管(guan)理(li)”一章，對(dui)短(duan)(duan)途運輸(shu)(shu)航(hang)(hang)線(xian)(xian)選(xuan)擇、航(hang)(hang)線(xian)(xian)航(hang)(hang)班(ban)備(bei)案(an)(an)和航(hang)(hang)班(ban)換季管(guan)理(li)等提出具(ju)體要求。鼓勵短(duan)(duan)途運輸(shu)(shu)企業參與(yu)“干支(zhi)通(tong)，全網聯”運營(ying)，開通(tong)A類(lei)(lei)通(tong)用機(ji)(ji)場(chang)之間(jian)、支(zhi)線(xian)(xian)機(ji)(ji)場(chang)之間(jian)、A類(lei)(lei)通(tong)用機(ji)(ji)場(chang)與(yu)支(zhi)線(xian)(xian)機(ji)(ji)場(chang)之間(jian)的短(duan)(duan)途運輸(shu)(shu)航(hang)(hang)線(xian)(xian)。同(tong)時，縮短(duan)(duan)航(hang)(hang)線(xian)(xian)航(hang)(hang)班(ban)備(bei)案(an)(an)管(guan)理(li)時限要求，將原(yuan)航(hang)(hang)線(xian)(xian)計(ji)劃(hua)備(bei)案(an)(an)的要求由經營(ying)日(ri)期5日(ri)前(qian)，縮短(duan)(duan)至3日(ri)前(qian)。對(dui)于(yu)連續(xu)運營(ying)一年以上，且一年內未(wei)發生(sheng)局方規定(ding)的相(xiang)關(guan)違法違規行(xing)為(wei)的短(duan)(duan)途運輸(shu)(shu)企業，可申請納(na)入(ru)冬春/夏秋航(hang)(hang)季定(ding)期航(hang)(hang)班(ban)預先飛行(xing)計(ji)劃(hua)管(guan)理(li)。
二是(shi)明確保(bao)障工(gong)作(zuo)管理(li)要(yao)求(qiu)。《管理(li)辦(ban)法》要(yao)求(qiu)短途(tu)運(yun)輸企(qi)業、空管單位(wei)(wei)(wei)、機(ji)場(chang)管理(li)機(ji)構、通用機(ji)場(chang)運(yun)營人、地面服務(wu)代理(li)企(qi)業等單位(wei)(wei)(wei)應當落實《關(guan)(guan)于加強(qiang)(qiang)運(yun)輸機(ji)場(chang)保(bao)障通用航(hang)(hang)空飛(fei)行活動有關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)的(de)通知》相關(guan)(guan)要(yao)求(qiu)，采取措施保(bao)障短途(tu)運(yun)輸航(hang)(hang)線航(hang)(hang)班(ban)的(de)執行率(lv)和正(zheng)常性，提高(gao)旅客服務(wu)質量(liang)。同時，對納入國內(nei)定期航(hang)(hang)班(ban)預先(xian)飛(fei)行計劃管理(li)的(de)短途(tu)運(yun)輸航(hang)(hang)線航(hang)(hang)班(ban)，相關(guan)(guan)單位(wei)(wei)(wei)應當加強(qiang)(qiang)協(xie)調(diao)和配合，保(bao)障其(qi)正(zheng)常運(yun)行。
三是(shi)細化(hua)旅(lv)客(ke)運輸服(fu)務(wu)管(guan)理要(yao)求。《管(guan)理辦法》細化(hua)完善了(le)短途運輸在運輸服(fu)務(wu)標(biao)準、客(ke)票(piao)銷售(shou)、乘(cheng)機管(guan)理、延誤取(qu)消和客(ke)票(piao)變更退票(piao)、中(zhong)轉(zhuan)聯程服(fu)務(wu)、投訴處理、賠(pei)償(chang)責任等(deng)旅(lv)客(ke)服(fu)務(wu)方面(mian)的管(guan)理要(yao)求，不斷提升短途運輸旅(lv)客(ke)服(fu)務(wu)水平(ping)。
四是(shi)明(ming)確局(ju)方監管工(gong)作要求。《管理(li)辦法》要求民航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)地(di)區管理(li)局(ju)應當(dang)在開(kai)(kai)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)前或(huo)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線(xian)備案后規(gui)定時間內(nei)，對(dui)擬在轄(xia)區內(nei)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)運(yun)營或(huo)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線(xian)中斷運(yun)營超過(guo)180天后重新運(yun)營的短途運(yun)輸企業(ye)進行(xing)檢查，確保(bao)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線(xian)開(kai)(kai)通或(huo)恢復運(yun)營前滿足規(gui)章要求。同(tong)時，對(dui)轄(xia)區內(nei)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)短途運(yun)輸運(yun)營的企業(ye)（包括跨地(di)區異地(di)運(yun)營的短途運(yun)輸企業(ye)），開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)每年不少于一(yi)次的監督檢查。（中國民航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)報 記者肖敏）