航空(kong)樞紐(niu)是創(chuang)造連接(jie)的(de)(de)城(cheng)市綜(zong)合體(ti)、循(xun)環交會點。作為最具(ju)國(guo)際性的(de)(de)開路先鋒，歷經20多年接(jie)續建設(she)，我(wo)國(guo)超大(da)(da)航空(kong)樞紐(niu)的(de)(de)基礎設(she)施(shi)規模、基地航企能力、國(guo)際競爭地位都有(you)大(da)(da)幅升(sheng)級，也集(ji)中體(ti)現(xian)(xian)了交通強(qiang)國(guo)建設(she)的(de)(de)豐碩成果。在后疫情時(shi)代(dai)，在中國(guo)式現(xian)(xian)代(dai)化新(xin)征程上，我(wo)國(guo)超大(da)(da)航空(kong)樞紐(niu)的(de)(de)高質(zhi)量發展(zhan)正面臨一(yi)系(xi)列(lie)新(xin)形勢(shi)新(xin)任(ren)務。
樞紐：承(cheng)載(zai)重要動力(li)源的(de)核心功能(neng)
區(qu)域協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)辯證法(fa)賦予(yu)民航(hang)新思路(lu)。十九屆中(zhong)央財(cai)經委員會(hui)第五次會(hui)議指出，我國(guo)經濟發(fa)(fa)展(zhan)的空間(jian)(jian)結構(gou)正在(zai)發(fa)(fa)生深刻變(bian)化，中(zhong)心城市和(he)城市群正在(zai)成(cheng)為(wei)承載發(fa)(fa)展(zhan)要(yao)素的主要(yao)空間(jian)(jian)形式(shi)。不能簡單要(yao)求各地區(qu)在(zai)經濟發(fa)(fa)展(zhan)上達到同(tong)一水平(ping)，而(er)是要(yao)根據各地區(qu)的條件，走合理(li)分工、優化發(fa)(fa)展(zhan)的路(lu)子。不平(ping)衡是普遍的，要(yao)在(zai)發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)促進相對平(ping)衡。
區域重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)布局(ju)賦予民航新格局(ju)。2021年，十(shi)三(san)屆全國人(ren)大(da)四(si)次會議(yi)審查(cha)批準的(de)《“十(shi)四(si)五”規劃和(he)2035年遠景(jing)目(mu)標(biao)綱(gang)要》指出，要順應空間結構(gou)變(bian)化趨勢，優化重(zhong)大(da)基礎設施、重(zhong)大(da)生產(chan)力和(he)公共資(zi)(zi)源布局(ju)，開拓高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要動力源，并(bing)首(shou)次明(ming)確指出以京津冀、長三(san)角、粵港澳大(da)灣(wan)區為重(zhong)點(dian)，提升創新策源能力和(he)全球資(zi)(zi)源配置能力，加快打(da)造引領高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)第一梯隊。
全(quan)球(qiu)城(cheng)市(shi)(shi)戰略定位賦予民航新(xin)動能(neng)。2023年(nian)(nian)，全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)統一(yi)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)土空間規劃(hua)體(ti)(ti)系總體(ti)(ti)形(xing)成(cheng)(cheng)，體(ti)(ti)現國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)意志和國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)發展規劃(hua)的(de)省(sheng)級2035年(nian)(nian)國(guo)(guo)(guo)(guo)土空間規劃(hua)草案已全(quan)部上報國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院。其中(zhong)，北京、上海2035年(nian)(nian)城(cheng)市(shi)(shi)總體(ti)(ti)規劃(hua)早在2017年(nian)(nian)底就已經中(zhong)央批準發布，明(ming)確(que)提出要(yao)著力提升城(cheng)市(shi)(shi)功能(neng)，做到服務(wu)(wu)保障(zhang)能(neng)力與(yu)城(cheng)市(shi)(shi)戰略定位相適應，努力建成(cheng)(cheng)卓越的(de)全(quan)球(qiu)城(cheng)市(shi)(shi)和社(she)會主義現代化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)際大都市(shi)(shi)。
綜合(he)立(li)(li)體(ti)交通(tong)網(wang)絡(luo)賦予民航(hang)新優勢。2021年(nian)，為支撐建設“全國(guo)123出行交通(tong)圈(quan)”和“全球(qiu)(qiu)123快(kuai)貨物流(liu)圈(quan)”，《國(guo)家綜合(he)立(li)(li)體(ti)交通(tong)網(wang)規劃綱要》明確(que)提出，要依托京(jing)津冀(ji)、長三角、粵港澳大灣區等(deng)世界(jie)級(ji)城市群，打(da)造(zao)具有全球(qiu)(qiu)競(jing)爭力的(de)(de)國(guo)際航(hang)空(kong)樞紐。其中，“軌道上的(de)(de)京(jing)津冀(ji)”“軌道上的(de)(de)長三角”“軌道上的(de)(de)大灣區”等(deng)區域交通(tong)一體(ti)化(hua)，為我國(guo)打(da)造(zao)世界(jie)級(ji)航(hang)空(kong)樞紐提供了廣闊的(de)(de)腹(fu)地支撐和便捷的(de)(de)集疏運體(ti)系。
連接：突圍東北(bei)亞地區(qu)的洲際中轉(zhuan)
作(zuo)為支撐重(zhong)要動力(li)源的(de)核心(xin)平(ping)臺，北(bei)京、上海、廣州(zhou)等(deng)(deng)超(chao)大(da)航(hang)空樞紐既(ji)面臨(lin)新征(zheng)程的(de)發(fa)展機(ji)遇，也(ye)面臨(lin)高質量的(de)競爭(zheng)挑戰(zhan)。尤其是在(zai)東(dong)北(bei)亞(ya)區域的(de)洲(zhou)際中轉(zhuan)市場上，歷經3年新冠疫情的(de)嚴重(zhong)沖(chong)擊，與(yu)韓國仁川、日本東(dong)京機(ji)場等(deng)(deng)周邊國家的(de)超(chao)大(da)航(hang)空樞紐相比，呈(cheng)現(xian)出“三個靠前、三個靠后”的(de)階段性特點，亟待(dai)提質增量、升級(ji)突圍。
2016年(nian)5月，上海(hai)，繁忙運營(ying)中的浦東國際機場，停在(zai)遠機坪的新西蘭(lan)航(hang)(hang)空(kong)飛機和整齊排列在(zai)廊橋邊的各大航(hang)(hang)空(kong)公司飛機。
吞吐量(liang)(liang)規模靠前，連(lian)(lian)接度指(zhi)數靠后(hou)。從客貨(huo)運量(liang)(liang)來看，2019年(nian)底，北(bei)京(jing)(jing)首都機(ji)場旅(lv)客量(liang)(liang)連(lian)(lian)續10年(nian)排(pai)名(ming)全(quan)球(qiu)第2，上海浦東機(ji)場貨(huo)郵量(liang)(liang)連(lian)(lian)續12年(nian)排(pai)名(ming)全(quan)球(qiu)第3。從客貨(huo)并舉來看，全(quan)球(qiu)只有上海浦東、阿(a)聯酋(qiu)迪拜(bai)2個機(ji)場同時進入旅(lv)客量(liang)(liang)前10名(ming)和貨(huo)郵量(liang)(liang)前10名(ming)兩大(da)頂級榜單。但是(shi)(shi)(shi)，從全(quan)球(qiu)連(lian)(lian)接來看，在OAG超大(da)樞(shu)紐(niu)國(guo)際連(lian)(lian)接度指(zhi)數2019年(nian)報(bao)告(gao)中，上海浦東機(ji)場排(pai)名(ming)第25，廣州白云機(ji)場排(pai)名(ming)第33，北(bei)京(jing)(jing)首都機(ji)場排(pai)名(ming)第36，我國(guo)三大(da)樞(shu)紐(niu)的排(pai)名(ming)明顯靠后(hou)。特(te)別值得注(zhu)意(yi)的是(shi)(shi)(shi)，周邊的韓(han)國(guo)仁(ren)川機(ji)場排(pai)名(ming)第11、東京(jing)(jing)羽田機(ji)場排(pai)名(ming)第22，均高(gao)于我國(guo)三大(da)樞(shu)紐(niu)的排(pai)名(ming)。尤其(qi)是(shi)(shi)(shi)韓(han)國(guo)仁(ren)川機(ji)場，可(ke)以說是(shi)(shi)(shi)全(quan)球(qiu)最年(nian)輕(qing)的綜合性超大(da)航空樞(shu)紐(niu)，值得重點對標、重點關注(zhu)。
承(cheng)運(yun)人規(gui)模(mo)靠前(qian)(qian)，主(zhu)基地占比(bi)(bi)靠后。作為我國(guo)三大(da)超(chao)(chao)級(ji)承(cheng)運(yun)人，國(guo)航、東航、南航的(de)(de)(de)(de)運(yun)力、運(yun)量等(deng)規(gui)模(mo)指(zhi)標都已進入(ru)全(quan)(quan)球前(qian)(qian)10名。但是，從主(zhu)基地市場(chang)占比(bi)(bi)的(de)(de)(de)(de)角(jiao)度來看，情況就有(you)所(suo)不(bu)同。OAG研(yan)究(jiu)報告(gao)顯示，全(quan)(quan)球50個(ge)超(chao)(chao)大(da)樞紐所(suo)在主(zhu)基地航企市場(chang)份額(e)占比(bi)(bi)的(de)(de)(de)(de)平(ping)均值超(chao)(chao)過(guo)45%，疫(yi)情前(qian)(qian)后都是如(ru)此。其(qi)中，歐洲、北美(mei)、中東和非洲地區的(de)(de)(de)(de)平(ping)均值均超(chao)(chao)過(guo)50%，唯有(you)亞(ya)太地區的(de)(de)(de)(de)平(ping)均值只有(you)29%。CIRIUM準點率報告(gao)顯示，疫(yi)情前(qian)(qian)我國(guo)3個(ge)超(chao)(chao)大(da)航空(kong)(kong)樞紐的(de)(de)(de)(de)出港(gang)準點率均保持在90%左右，排名靠前(qian)(qian)。但是，世界銀行(xing)發布的(de)(de)(de)(de)2023年全(quan)(quan)球物流績效(xiao)指(zhi)數報告(gao)顯示，我國(guo)航空(kong)(kong)貨物進口(kou)時的(de)(de)(de)(de)平(ping)均停(ting)留(liu)時長為2.5天(tian)(tian)，在全(quan)(quan)球100個(ge)統計對象中排名第66，與韓(han)國(guo)的(de)(de)(de)(de)1天(tian)(tian)、日本的(de)(de)(de)(de)1.8天(tian)(tian)、美(mei)國(guo)的(de)(de)(de)(de)1.2天(tian)(tian)、英國(guo)的(de)(de)(de)(de)1天(tian)(tian)相比(bi)(bi)，我國(guo)航空(kong)(kong)口(kou)岸通關便利(li)化水平(ping)還有(you)較大(da)提升空(kong)(kong)間。
路徑：構建樞紐共同體的戰(zhan)略支(zhi)撐
全球超大航空樞紐的(de)(de)洲(zhou)際之(zhi)爭是(shi)國際市(shi)場之(zhi)爭，更(geng)是(shi)國家戰略(lve)之(zhi)爭。有效市(shi)場的(de)(de)精細(xi)化運(yun)作和有為政府的(de)(de)綜合施(shi)策(ce)，二(er)者(zhe)缺一(yi)不可。
要(yao)緊扣國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)(zhan)略，凸顯(xian)第一梯隊的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策導向。從(cong)北京大興機場(chang)“新的(de)(de)(de)(de)動力源(yuan)”，到(dao)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)“十四五”規(gui)劃綱(gang)要(yao)首次(ci)提出(chu)“重(zhong)要(yao)動力源(yuan)”，航(hang)(hang)空樞紐(niu)(niu)在大國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟中的(de)(de)(de)(de)地(di)位和(he)作(zuo)用(yong)都有充分體現。我國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)航(hang)(hang)高質量發(fa)展(zhan)要(yao)充分運(yun)用(yong)區域協調發(fa)展(zhan)辯證法的(de)(de)(de)(de)思想精(jing)髓，從(cong)推(tui)動行業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)核(he)心政(zheng)(zheng)(zheng)策源(yuan)頭上，全球(qiu)對標、分類(lei)推(tui)進、綜合施策。譬(pi)如(ru)，可以踐行國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)“十四五”規(gui)劃綱(gang)要(yao)首次(ci)提出(chu)的(de)(de)(de)(de)“新型舉國(guo)(guo)(guo)體制”理念，比(bi)照“國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)實驗室”“世(shi)界(jie)一流示(shi)范(fan)(fan)企業(ye)”的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略模(mo)式，從(cong)頂層設計的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)政(zheng)(zheng)(zheng)策高度(du)，進一步研(yan)究出(chu)臺“國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)航(hang)(hang)空樞紐(niu)(niu)”或“世(shi)界(jie)一流示(shi)范(fan)(fan)樞紐(niu)(niu)”建設方案，統籌協調包括(kuo)北上廣，國(guo)(guo)(guo)航(hang)(hang)、東航(hang)(hang)、南航(hang)(hang)等(deng)在內的(de)(de)(de)(de)條塊關系、央地(di)關系、軍民(min)(min)關系，進一步明確(que)承載區域重(zhong)大戰(zhan)(zhan)略的(de)(de)(de)(de)第一梯隊強國(guo)(guo)(guo)樞紐(niu)(niu)定位，參(can)與全球(qiu)競爭合作(zuo)的(de)(de)(de)(de)第一梯隊強國(guo)(guo)(guo)樞紐(niu)(niu)目標，并率先建成1個(ge)～2個(ge)具有全球(qiu)競爭力的(de)(de)(de)(de)綜合性洲際轉運(yun)中心，以搶占全球(qiu)航(hang)(hang)空樞紐(niu)(niu)網絡的(de)(de)(de)(de)綜合性頂級節點。
要緊扣核(he)(he)心(xin)(xin)功(gong)(gong)能(neng)，優(you)(you)化(hua)全(quan)球連(lian)接的資(zi)(zi)源(yuan)支(zhi)撐(cheng)。作(zuo)為最年輕的全(quan)球超大(da)航空(kong)樞(shu)(shu)(shu)紐，韓國(guo)仁川機場(chang)的客運樞(shu)(shu)(shu)紐、貨(huo)運樞(shu)(shu)(shu)紐建設(she)(she)實踐(jian)表明，涉及(ji)中央事(shi)權、以樞(shu)(shu)(shu)紐功(gong)(gong)能(neng)為核(he)(he)心(xin)(xin)的資(zi)(zi)源(yuan)支(zhi)撐(cheng)，是打造洲(zhou)際(ji)中轉核(he)(he)心(xin)(xin)競爭力(li)(li)的關(guan)鍵之一。我國(guo)民航高(gao)質量發展要從支(zhi)撐(cheng)“國(guo)家樞(shu)(shu)(shu)紐”、強化(hua)“洲(zhou)際(ji)中轉”的戰略高(gao)度，進一步聚(ju)焦優(you)(you)化(hua)空(kong)域、航權、時刻等關(guan)鍵性資(zi)(zi)源(yuan)的戰略分配，避免因(yin)內部激(ji)烈爭奪而削弱國(guo)家整體競爭力(li)(li)，并最終淪為用(yong)自己的“腹地”成(cheng)就別人的“樞(shu)(shu)(shu)紐”。同時，在口岸營商環境(jing)建設(she)(she)方面(mian)，要充分利用(yong)試點對接國(guo)際(ji)高(gao)標準(zhun)經貿規則，推進制度型開放，統籌協(xie)調通關(guan)時效所涉及(ji)的規則、流程(cheng)、信(xin)息、人員等系列支(zhi)撐(cheng)和(he)保(bao)障，加(jia)強國(guo)際(ji)航空(kong)貨(huo)運能(neng)力(li)(li)建設(she)(she)，確保(bao)超大(da)貨(huo)運樞(shu)(shu)(shu)紐“快的特征”真正(zheng)成(cheng)為“快的優(you)(you)勢”。
要(yao)緊扣場景創(chuang)新(xin)(xin)，推動運(yun)行(xing)(xing)品質智慧(hui)賦能(neng)。疫情防(fang)控3年，上(shang)(shang)(shang)海口(kou)岸最多時承擔了全(quan)國(guo)62%的(de)(de)入(ru)(ru)(ru)境航(hang)(hang)班、53%的(de)(de)航(hang)(hang)空入(ru)(ru)(ru)境旅客(ke)、46%的(de)(de)進(jin)口(kou)冷鏈(lian)貨物(wu)。作(zuo)為(wei)全(quan)球(qiu)僅(jin)有(you)的(de)(de)兩家年旅客(ke)和貨郵吞吐量均進(jin)入(ru)(ru)(ru)前10名的(de)(de)綜合性(xing)樞紐(niu)(niu)機場之一，上(shang)(shang)(shang)海浦東機場不僅(jin)為(wei)穩(wen)定全(quan)球(qiu)供(gong)應(ying)鏈(lian)作(zuo)出(chu)了重(zhong)要(yao)貢獻，而(er)且(qie)增強(qiang)了復雜場景下的(de)(de)保通保暢能(neng)力(li)，也充(chong)分(fen)認識到(dao)智慧(hui)賦能(neng)的(de)(de)極端(duan)重(zhong)要(yao)性(xing)和緊迫性(xing)。民航(hang)(hang)是信(xin)息化程度較高(gao)的(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)，也是信(xin)息化手段更新(xin)(xin)較快(kuai)、對信(xin)息技術依賴性(xing)較強(qiang)的(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)，疫情前是這樣，疫情后(hou)更是這樣。譬如，在當前行(xing)(xing)業(ye)恢復中，樞紐(niu)(niu)機場一線操(cao)作(zuo)人員短缺的(de)(de)困(kun)難，必(bi)將進(jin)一步(bu)促進(jin)樞紐(niu)(niu)機場智慧(hui)建(jian)設提速、人工智能(neng)應(ying)用等。我國(guo)民航(hang)(hang)高(gao)質量發展要(yao)充(chong)分(fen)發揮超大航(hang)(hang)空樞紐(niu)(niu)的(de)(de)場景優勢，進(jin)一步(bu)集中力(li)量整(zheng)合升(sheng)級一批關鍵共性(xing)技術平臺，支持第一梯隊強(qiang)國(guo)樞紐(niu)(niu)聯合高(gao)校院所和行(xing)(xing)業(ye)上(shang)(shang)(shang)下游企業(ye)，共建(jian)民航(hang)(hang)類國(guo)家產業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)中心，以全(quan)面提升(sheng)超大航(hang)(hang)空樞紐(niu)(niu)運(yun)行(xing)(xing)品質，全(quan)面塑(su)造高(gao)質量發展新(xin)(xin)優勢。
要緊扣持(chi)續發展，實現綠色(se)低碳(tan)協同(tong)治(zhi)(zhi)理。荷蘭史(shi)(shi)基浦(pu)集(ji)團(tuan)一直(zhi)堅守“可持(chi)續、高質(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)領跑(pao)者(zhe)”的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略定(ding)位，并公開(kai)承諾(nuo)從愿景到路(lu)線的(de)(de)一攬子安排。2019年，史(shi)(shi)基浦(pu)集(ji)團(tuan)發布(bu)了“愿景2050”總體(ti)規劃(hua)，即“創造全球(qiu)最可持(chi)續機場(chang)”的(de)(de)史(shi)(shi)基浦(pu)路(lu)線圖，包(bao)括三大基石（網(wang)絡質(zhi)量(liang)(liang)、生活質(zhi)量(liang)(liang)、服(fu)務質(zhi)量(liang)(liang)）和兩大關鍵因(yin)素（安全、組織）。我國民(min)航高質(zhi)量(liang)(liang)發展要緊扣國家“雙碳(tan)”戰(zhan)(zhan)略，充分借鑒(jian)綠色(se)民(min)航建設(she)先行者(zhe)的(de)(de)實踐經驗，率(lv)先建立(li)機場(chang)與機場(chang)地區的(de)(de)協同(tong)治(zhi)(zhi)理機制，通過持(chi)續發布(bu)機場(chang)戰(zhan)(zhan)略路(lu)線圖，逐(zhu)步(bu)建立(li)市(shi)場(chang)化調節機制，以調動包(bao)括航企、旅客等用戶在(zai)內的(de)(de)利(li)益共同(tong)體(ti)積極落實綠色(se)行動，以實現從“城市(shi)機場(chang)”到“機場(chang)城市(shi)”的(de)(de)角色(se)轉變。
總之，樞(shu)紐(niu)強(qiang)則民航(hang)強(qiang)。全球超大航(hang)空樞(shu)紐(niu)從來(lai)就(jiu)不是自(zi)然生長的(de)(de)，無論(lun)是歐美的(de)(de)百(bai)年門戶，還是中東地區的(de)(de)新興勢力，概莫能外。加快打造第一梯隊的(de)(de)強(qiang)國樞(shu)紐(niu)，是中國式(shi)現代化開路先鋒的(de)(de)使(shi)命所在(zai)，也是后疫情時代全球樞(shu)紐(niu)的(de)(de)戰略競(jing)爭所在(zai)，要頂層(ceng)(ceng)設計、基(ji)層(ceng)(ceng)推動(dong)，更要眾志成城(cheng)、久久為功。
（作者：張(zhang)躍(yue)，單位：上海機(ji)場集團，原題為(wei)《中國(guo)式現代化與民航高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展|加快打造第一(yi)梯(ti)隊(dui)的強(qiang)國(guo)樞紐(niu)——基于全球競爭(zheng)的戰(zhan)略考(kao)量(liang)》）