李國政
近年來，全(quan)國各地都(dou)將構(gou)建綜合(he)(he)(he)交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)(yun)輸(shu)體(ti)系作為經濟(ji)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)增長點(dian)。民航業(ye)作為重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)戰略性(xing)產(chan)業(ye)和(he)綜合(he)(he)(he)立體(ti)交(jiao)(jiao)通(tong)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)組成(cheng)(cheng)(cheng)部分，得到格外關注。航空(kong)經濟(ji)由于兼具(ju)經濟(ji)外溢性(xing)、配置開(kai)放性(xing)和(he)產(chan)業(ye)高端性(xing)特征(zheng)，成(cheng)(cheng)(cheng)為各地爭(zheng)相發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)“香餑餑”。一(yi)些地區更(geng)是密(mi)集發(fa)布專項規劃，大力(li)推(tui)動航空(kong)經濟(ji)、通(tong)用航空(kong)等民航業(ye)態上規模(mo)、見成(cheng)(cheng)(cheng)效，作為“彎道超車”和(he)“優勢再造”的(de)(de)優先(xian)選擇。以(yi)航空(kong)樞(shu)紐(niu)為核心的(de)(de)綜合(he)(he)(he)交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)(yun)輸(shu)體(ti)系在航空(kong)經濟(ji)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)中具(ju)有重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)價值。
一、航空經濟的(de)內涵(han)界(jie)定與特征分析
新時代(dai)交通強國(guo)建(jian)設的基本(ben)要(yao)求即建(jian)立(li)發達完善的綜合立(li)體(ti)交通運(yun)輸體(ti)系，這必然(ran)催生(sheng)樞紐(niu)經濟形態(tai)。航空經濟具有以下三個特(te)征：
第一，航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)濟(ji)是(shi)典型的技術(shu)驅動型經(jing)濟(ji)和(he)(he)(he)跨(kua)界經(jing)濟(ji)。航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)運(yun)輸業(ye)與航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)制造(zao)業(ye)深度融(rong)合(he)催生出(chu)技術(shu)進步強烈需求(qiu)，新(xin)一代信息(xi)技術(shu)、先進制造(zao)技術(shu)、新(xin)能源技術(shu)和(he)(he)(he)空(kong)(kong)天技術(shu)的融(rong)合(he)應用全方位(wei)重塑民航(hang)(hang)(hang)業(ye)的形態(tai)、模式(shi)和(he)(he)(he)格局(ju)，使圍繞航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)運(yun)輸和(he)(he)(he)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)制造(zao)的全球化(hua)垂直分工體(ti)系和(he)(he)(he)網(wang)絡化(hua)產業(ye)組(zu)織結構成為(wei)可能。以現(xian)代物流(liu)技術(shu)為(wei)基礎的航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)物流(liu)體(ti)系將航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)樞紐與其(qi)他(ta)物流(liu)節點連為(wei)一體(ti)，確保物流(liu)鏈(lian)(lian)、信息(xi)鏈(lian)(lian)、產業(ye)鏈(lian)(lian)高效(xiao)融(rong)合(he)，全面增強了(le)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)物流(liu)運(yun)輸網(wang)絡韌性，確保了(le)產業(ye)鏈(lian)(lian)、供(gong)應鏈(lian)(lian)安全穩定。
第二，航(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)是(shi)(shi)全(quan)球(qiu)化(hua)時代樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)形(xing)態躍遷(qian)。樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)是(shi)(shi)依托交通(tong)(tong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)衍生(sheng)(sheng)出來的(de)(de)(de)區域經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)新(xin)形(xing)態。進入(ru)21世紀，隨著航(hang)(hang)空(kong)(kong)制造(zao)技術和(he)航(hang)(hang)空(kong)(kong)運行(xing)技術的(de)(de)(de)進步成(cheng)熟，以(yi)及知(zhi)識經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、虛擬經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、網(wang)絡經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)等(deng)新(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)業態的(de)(de)(de)出現，航(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)成(cheng)為人(ren)類社(she)會的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)組成(cheng)部分，也(ye)是(shi)(shi)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)高級形(xing)態。同時，發(fa)(fa)展(zhan)綜合(he)交通(tong)(tong)運輸體系，要(yao)求由功(gong)能(neng)(neng)單(dan)一(yi)的(de)(de)(de)交通(tong)(tong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)向多(duo)功(gong)能(neng)(neng)綜合(he)交通(tong)(tong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)過(guo)渡(du)，以(yi)機場為核心的(de)(de)(de)綜合(he)交通(tong)(tong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)融(rong)合(he)形(xing)態應(ying)視(shi)為一(yi)種成(cheng)熟形(xing)態。航(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)利用航(hang)(hang)空(kong)(kong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)(niu)強大的(de)(de)(de)資源吸附加工(gong)能(neng)(neng)力，可以(yi)構建功(gong)能(neng)(neng)完(wan)善的(de)(de)(de)航(hang)(hang)空(kong)(kong)產業生(sheng)(sheng)態圈(quan)。
第三，航空經濟(ji)具有(you)鮮明(ming)的(de)“面(mian)上”特(te)征。樞紐地區(qu)(qu)(qu)首先表現為一(yi)(yi)個(ge)點，由于區(qu)(qu)(qu)位優(you)勢和政策支(zhi)持，其吸納資源要(yao)(yao)素的(de)集聚(ju)功(gong)能開始顯(xian)現，“吸附器(qi)”效(xiao)應(ying)明(ming)顯(xian)；要(yao)(yao)素資源進入樞紐地區(qu)(qu)(qu)后(hou)，經過加工轉化(hua)，資源價值(zhi)得到提高，“放大器(qi)”功(gong)能開始出(chu)現，實現了(le)要(yao)(yao)素“流(liu)量(liang)”向效(xiao)益“留量(liang)”轉變；樞紐、產業(ye)和區(qu)(qu)(qu)域的(de)同頻(pin)共振(zhen)使得樞紐地區(qu)(qu)(qu)由交通(tong)中(zhong)(zhong)心轉變為經濟(ji)中(zhong)(zhong)心，擴散(san)效(xiao)應(ying)開始增(zeng)強，“發射器(qi)”效(xiao)果(guo)顯(xian)著。這一(yi)(yi)過程是一(yi)(yi)個(ge)“點—軸(zhou)—面(mian)”演化(hua)圖景，航空產業(ye)關聯度(du)在此(ci)過程中(zhong)(zhong)不斷增(zeng)強。
二、航(hang)空經(jing)濟演(yan)化與運行的內(nei)在動力
航(hang)空(kong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)是以(yi)大型樞紐(niu)機場(chang)(chang)為(wei)載體的(de)綜合交通運輸體系(xi)下(xia)的(de)產(chan)物。在綜合交通時代，大型機場(chang)(chang)已然(ran)成為(wei)一個(ge)巨大的(de)立體復合交通樞紐(niu)，逐漸成為(wei)一個(ge)地(di)區經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展的(de)“中(zhong)場(chang)(chang)發(fa)動機”。航(hang)空(kong)樞紐(niu)有(you)助(zhu)于(yu)航(hang)空(kong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和(he)樞紐(niu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)深度交匯，以(yi)航(hang)空(kong)樞紐(niu)為(wei)平臺衍變出(chu)的(de)航(hang)空(kong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，其規模和(he)效率都(dou)遠大于(yu)臨空(kong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，在區域發(fa)展戰略中(zhong)具(ju)有(you)全局影響。
第一，綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)交(jiao)通(tong)樞(shu)紐(niu)(niu)體系的(de)(de)(de)(de)持續完(wan)善是航空(kong)(kong)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)形(xing)(xing)成(cheng)和(he)(he)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)關鍵條(tiao)件。在(zai)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)時代，鐵路、公路、航空(kong)(kong)、港口相互(hu)融合(he)(he)(he)，聚力發(fa)展(zhan)，機場(chang)(chang)規模和(he)(he)樞(shu)紐(niu)(niu)功能(neng)不斷擴大和(he)(he)提升(sheng)(sheng)，由單一性的(de)(de)(de)(de)運(yun)輸(shu)設(she)施升(sheng)(sheng)級為(wei)多功能(neng)的(de)(de)(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)交(jiao)通(tong)樞(shu)紐(niu)(niu)。成(cheng)為(wei)立體復(fu)合(he)(he)(he)式綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)交(jiao)通(tong)樞(shu)紐(niu)(niu)的(de)(de)(de)(de)航空(kong)(kong)樞(shu)紐(niu)(niu)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要性急速提升(sheng)(sheng)，逐漸形(xing)(xing)成(cheng)城市和(he)(he)區域的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)中心(xin)和(he)(he)發(fa)展(zhan)平臺。航空(kong)(kong)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)是以機場(chang)(chang)為(wei)中心(xin)的(de)(de)(de)(de)網絡(luo)型經濟(ji)(ji)(ji)(ji)形(xing)(xing)態，其對(dui)生產(chan)要素的(de)(de)(de)(de)聚集、加工和(he)(he)擴散沿著便捷高效(xiao)的(de)(de)(de)(de)物流(liu)通(tong)道呈(cheng)輪輻式向不同方(fang)向全方(fang)位進行。“樞(shu)紐(niu)(niu)—擴散”型組織結構打(da)破了單純的(de)(de)(de)(de)臨空(kong)(kong)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)“邊緣—孤(gu)島”困境，塑造(zao)了航空(kong)(kong)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)“內(nei)核—互(hu)通(tong)”格局。這離不開航空(kong)(kong)樞(shu)紐(niu)(niu)的(de)(de)(de)(de)打(da)造(zao)和(he)(he)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)交(jiao)通(tong)體系的(de)(de)(de)(de)完(wan)善。
第二(er)，航(hang)(hang)空產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)規模(mo)擴張(zhang)是(shi)航(hang)(hang)空經(jing)濟高(gao)質量發展的(de)(de)核(he)(he)心(xin)保障(zhang)。航(hang)(hang)空樞(shu)(shu)紐(niu)的(de)(de)主要(yao)(yao)功能定位是(shi)打造(zao)大樞(shu)(shu)紐(niu)、培育大產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，加速先進(jin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素的(de)(de)快(kuai)速流動和高(gao)效(xiao)(xiao)集(ji)聚(ju)，促使傳統交(jiao)通(tong)中心(xin)向現(xian)(xian)代樞(shu)(shu)紐(niu)運行(xing)組織(zhi)轉變(bian)。這就需要(yao)(yao)在“點(dian)(dian)”上(shang)引(yin)導要(yao)(yao)素集(ji)聚(ju)以形成規模(mo)效(xiao)(xiao)應，在“線”上(shang)打造(zao)互(hu)聯互(hu)通(tong)的(de)(de)跨區(qu)域資源流通(tong)通(tong)道，在“面”上(shang)推動多節點(dian)(dian)樞(shu)(shu)紐(niu)網(wang)絡形成，通(tong)過“通(tong)道+樞(shu)(shu)紐(niu)+網(wang)絡”的(de)(de)現(xian)(xian)代物(wu)流體系維系產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)和供(gong)應鏈(lian)高(gao)效(xiao)(xiao)運行(xing)。航(hang)(hang)空樞(shu)(shu)紐(niu)能夠有(you)效(xiao)(xiao)支撐(cheng)本地(di)(di)核(he)(he)心(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)優(you)化(hua)升級，推動地(di)(di)區(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構優(you)化(hua)。航(hang)(hang)空經(jing)濟發展較(jiao)好的(de)(de)地(di)(di)區(qu)一般也是(shi)國(guo)家層面上(shang)的(de)(de)物(wu)流樞(shu)(shu)紐(niu)，借助航(hang)(hang)空物(wu)流，聚(ju)合產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)要(yao)(yao)素，打造(zao)高(gao)端產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)、高(gao)效(xiao)(xiao)供(gong)應鏈(lian)和創新價值鏈(lian)的(de)(de)重要(yao)(yao)載體。同時，航(hang)(hang)空樞(shu)(shu)紐(niu)根據(ju)城市發展戰略和區(qu)域產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)特(te)征，主動融入地(di)(di)區(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構優(you)化(hua)調整中，增(zeng)強航(hang)(hang)空樞(shu)(shu)紐(niu)競爭力和區(qu)域發展動力。
第三(san)，標準體(ti)(ti)系(xi)和(he)制(zhi)度建設(she)是航(hang)(hang)空經(jing)濟(ji)有效(xiao)運(yun)(yun)行的(de)(de)(de)內在支(zhi)撐。航(hang)(hang)空經(jing)濟(ji)本質上是一(yi)(yi)種聯運(yun)(yun)體(ti)(ti)系(xi)經(jing)濟(ji)，需要大量的(de)(de)(de)技術、制(zhi)度和(he)標準體(ti)(ti)系(xi)支(zhi)撐。加強陸空聯運(yun)(yun)體(ti)(ti)系(xi)建設(she)，形成航(hang)(hang)空、公路、鐵路高(gao)(gao)效(xiao)銜接、互動(dong)發(fa)展的(de)(de)(de)聯運(yun)(yun)格局(ju)是其題中之意。基(ji)礎設(she)施一(yi)(yi)體(ti)(ti)化、運(yun)(yun)輸服(fu)務一(yi)(yi)體(ti)(ti)化、技術標準一(yi)(yi)體(ti)(ti)化、信息平臺(tai)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化的(de)(de)(de)空地聯運(yun)(yun)體(ti)(ti)系(xi)能(neng)夠有力(li)推動(dong)航(hang)(hang)空樞紐(niu)平臺(tai)建設(she)和(he)航(hang)(hang)空經(jing)濟(ji)高(gao)(gao)效(xiao)組(zu)織運(yun)(yun)行。同時，航(hang)(hang)空經(jing)濟(ji)運(yun)(yun)行離(li)不(bu)開航(hang)(hang)空物流企業(ye)全產業(ye)鏈中的(de)(de)(de)聯合重組(zu)，從(cong)單一(yi)(yi)承運(yun)(yun)人(ren)向物流集成商轉型也需要制(zhi)定相(xiang)應的(de)(de)(de)政(zheng)策標準。因此，航(hang)(hang)空經(jing)濟(ji)高(gao)(gao)質量運(yun)(yun)行對制(zhi)度建設(she)的(de)(de)(de)需求(qiu)更大。
第四，產城(cheng)融(rong)合(he)是航(hang)(hang)(hang)空經(jing)(jing)濟高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)的(de)重(zhong)要動能。機場作為(wei)(wei)城(cheng)市(shi)間(jian)瞬時連接(jie)網絡，已然(ran)是全球生產和(he)商業活(huo)動的(de)重(zhong)要結點(dian)，加速了所在(zai)城(cheng)市(shi)的(de)多中心化(hua)趨勢。航(hang)(hang)(hang)空經(jing)(jing)濟發展(zhan)的(de)終(zhong)極形態(tai)是打(da)造以航(hang)(hang)(hang)空產業為(wei)(wei)支撐的(de)航(hang)(hang)(hang)空都(dou)(dou)市(shi)。得益于機場綜(zong)合(he)交通樞紐(niu)建設、航(hang)(hang)(hang)空產業體(ti)系(xi)不斷(duan)完善(shan)、空港新城(cheng)與城(cheng)市(shi)腹地規劃(hua)協同、人居環(huan)境持(chi)續改(gai)善(shan)之間(jian)的(de)有機互(hu)動，機場及其(qi)周(zhou)邊地區(qu)日益演化(hua)為(wei)(wei)一個航(hang)(hang)(hang)空經(jing)(jing)濟高(gao)度活(huo)躍的(de)區(qu)域(yu)，以機場為(wei)(wei)核(he)心的(de)航(hang)(hang)(hang)空港從單(dan)一的(de)航(hang)(hang)(hang)空集(ji)散點(dian)演化(hua)為(wei)(wei)綜(zong)合(he)性的(de)航(hang)(hang)(hang)空都(dou)(dou)市(shi)，實現了“港—產—城(cheng)—人”融(rong)合(he)發展(zhan)，這(zhe)是航(hang)(hang)(hang)空經(jing)(jing)濟高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)的(de)本質(zhi)要求(qiu)和(he)重(zhong)要推(tui)動。
三、推動航空經濟高質量發展的路(lu)徑
第一，加大航(hang)空(kong)(kong)(kong)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)的(de)實施力(li)(li)度(du)。當前國內(nei)不少(shao)地區將航(hang)空(kong)(kong)(kong)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)作為區域發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略的(de)“重頭戲”，推動航(hang)空(kong)(kong)(kong)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)主(zhu)要通過擴大機場(chang)規模、完善機場(chang)交通、招商引資、聚(ju)集產業、加強(qiang)制(zhi)度(du)建(jian)設(she)(she)等，實踐(jian)方式呈(cheng)多元化特(te)征。不過，現(xian)有航(hang)空(kong)(kong)(kong)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)實踐(jian)的(de)頂(ding)層(ceng)設(she)(she)計整體上缺(que)失，相應規劃(hua)較少(shao)，理(li)論指(zhi)導和實踐(jian)容易(yi)脫節，再加上不同部門由于權力(li)(li)邊界模糊，導致發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)合力(li)(li)不夠。應強(qiang)化“航(hang)空(kong)(kong)(kong)+樞紐”經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)頂(ding)層(ceng)設(she)(she)計，探索(suo)制(zhi)定相應的(de)航(hang)空(kong)(kong)(kong)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)，強(qiang)化政(zheng)策引導和制(zhi)度(du)供給(gei)，形成(cheng)多元化合力(li)(li)和齊(qi)抓共管格局。
第二，加快(kuai)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)體(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)(he)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)樞紐(niu)建(jian)(jian)(jian)設(she)。航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)樞紐(niu)是綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)系(xi)(xi)統(tong)(tong)的重要組成和(he)(he)(he)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)網絡的核(he)心(xin)節點。按照“強樞增支”原則，加快(kuai)以(yi)樞紐(niu)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)為核(he)心(xin)的綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)樞紐(niu)和(he)(he)(he)世界級機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)群建(jian)(jian)(jian)設(she)，著力(li)提(ti)升樞紐(niu)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)行效(xiao)率(lv)(lv)和(he)(he)(he)綜(zong)合(he)保(bao)障能(neng)力(li)，穩步建(jian)(jian)(jian)設(she)支線(xian)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)和(he)(he)(he)專業性貨運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)樞紐(niu)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)。推(tui)進智(zhi)(zhi)慧機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)建(jian)(jian)(jian)設(she)，打造大體(ti)量、高效(xiao)率(lv)(lv)、多功能(neng)、智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)的航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)樞紐(niu)。在(zai)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)體(ti)系(xi)(xi)基礎上，強化(hua)(hua)(hua)樞紐(niu)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)的組織運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)行功能(neng)。以(yi)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)樞紐(niu)建(jian)(jian)(jian)設(she)和(he)(he)(he)區域(yu)綜(zong)合(he)開發為切入點，構建(jian)(jian)(jian)面(mian)(mian)向(xiang)全球的立體(ti)化(hua)(hua)(hua)、高效(xiao)化(hua)(hua)(hua)、智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)聯(lian)(lian)通(tong)網絡，推(tui)動樞紐(niu)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)由航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)物(wu)流服務中心(xin)向(xiang)供應鏈組織中心(xin)和(he)(he)(he)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)營中心(xin)轉型升級。同時，探索建(jian)(jian)(jian)立空(kong)(kong)(kong)(kong)鐵、空(kong)(kong)(kong)(kong)陸聯(lian)(lian)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)規(gui)則標準，完(wan)善多式(shi)聯(lian)(lian)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)協作運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)行機(ji)(ji)(ji)制。建(jian)(jian)(jian)設(she)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)口(kou)岸(an)與鐵路(lu)(lu)口(kou)岸(an)高效(xiao)銜接(jie)的多式(shi)聯(lian)(lian)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)監管體(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)(he)空(kong)(kong)(kong)(kong)空(kong)(kong)(kong)(kong)中轉、“空(kong)(kong)(kong)(kong)—鐵”客(ke)貨聯(lian)(lian)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)、“空(kong)(kong)(kong)(kong)—軌(gui)”旅(lv)客(ke)集疏系(xi)(xi)統(tong)(tong)、“空(kong)(kong)(kong)(kong)—公(gong)”無縫銜接(jie)體(ti)系(xi)(xi)。推(tui)進民航(hang)(hang)(hang)與鐵路(lu)(lu)、公(gong)路(lu)(lu)、海關等部門(men)服務流程、技術標準、信(xin)息(xi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)、票務結算、責(ze)任保(bao)險等方(fang)面(mian)(mian)對接(jie)。
第三，提(ti)升航(hang)(hang)(hang)空(kong)樞(shu)紐指向型產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平。樞(shu)紐建設(she)和產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)相互支(zhi)(zhi)撐(cheng)(cheng)，航(hang)(hang)(hang)空(kong)樞(shu)紐必須(xu)有(you)相關產(chan)(chan)(chan)業(ye)導入(ru)才(cai)(cai)能實(shi)(shi)現可(ke)持續發(fa)展(zhan)(zhan)，只有(you)依(yi)托(tuo)航(hang)(hang)(hang)空(kong)樞(shu)紐的(de)高(gao)效(xiao)運轉，航(hang)(hang)(hang)空(kong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)才(cai)(cai)能實(shi)(shi)現高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)。根據航(hang)(hang)(hang)空(kong)運輸的(de)技術經濟(ji)特征(zheng)、航(hang)(hang)(hang)空(kong)樞(shu)紐區位條(tiao)件、航(hang)(hang)(hang)空(kong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)基(ji)礎和發(fa)展(zhan)(zhan)方向，政府(fu)通過樞(shu)紐規(gui)劃和產(chan)(chan)(chan)業(ye)甄別，選出基(ji)礎條(tiao)件優(you)(you)越、發(fa)展(zhan)(zhan)潛力較大且符合航(hang)(hang)(hang)空(kong)指向特征(zheng)的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)類別，幫(bang)助具有(you)潛在比較優(you)(you)勢的(de)航(hang)(hang)(hang)空(kong)樞(shu)紐偏好型產(chan)(chan)(chan)業(ye)成為具有(you)競爭優(you)(you)勢的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)。同(tong)時，充分(fen)發(fa)揮市場功能，完善航(hang)(hang)(hang)空(kong)樞(shu)紐經濟(ji)市場運行(xing)機制(zhi)，構建以航(hang)(hang)(hang)空(kong)物流為基(ji)礎、航(hang)(hang)(hang)空(kong)關聯(lian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)為支(zhi)(zhi)撐(cheng)(cheng)的(de)航(hang)(hang)(hang)空(kong)經濟(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)體系，提(ti)升產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)和供(gong)應鏈(lian)現代化水(shui)平。
第四，推進航(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)(jing)濟區(qu)與(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)市區(qu)域深度融合。由于機(ji)(ji)場天然的(de)(de)(de)聚集輻射效應，圍繞機(ji)(ji)場形成了新的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)區(qu)域，未來航(hang)(hang)空(kong)(kong)城(cheng)(cheng)(cheng)或者(zhe)航(hang)(hang)空(kong)(kong)大(da)都市會成為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)市發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)主要趨(qu)勢(shi)和形態特征，航(hang)(hang)空(kong)(kong)樞紐(niu)(niu)演(yan)變(bian)為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)核心場域，航(hang)(hang)空(kong)(kong)產業成為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)市發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)主導產業。在(zai)航(hang)(hang)空(kong)(kong)樞紐(niu)(niu)城(cheng)(cheng)(cheng)市化過程中，需要將航(hang)(hang)空(kong)(kong)樞紐(niu)(niu)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)國土空(kong)(kong)間規(gui)劃銜接，探索(suo)土地管(guan)理部門與(yu)樞紐(niu)(niu)經(jing)(jing)濟區(qu)建立用地保障聯動(dong)機(ji)(ji)制和綜合開發(fa)(fa)利(li)用平衡機(ji)(ji)制，推動(dong)航(hang)(hang)空(kong)(kong)樞紐(niu)(niu)產業與(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)市融合發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
（作者單位：鄭州輕工業大學）