通(tong)用(yong)航(hang)空發(fa)展具(ju)有重要(yao)的(de)戰略意義(yi)，與諸多(duo)行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展關系密切，包括(kuo)通(tong)航(hang)飛機生產(chan)、制造，同時輻射(she)旅(lv)游(you)、客運、服務、培訓、科研等眾(zhong)多(duo)產(chan)業(ye)，形(xing)成低空經濟產(chan)業(ye)鏈結構，不(bu)斷推(tui)動社會發(fa)展，提(ti)高人民生活水平。
在國內低(di)空(kong)(kong)(kong)空(kong)(kong)(kong)域改革背景下，一些城(cheng)市(shi)較(jiao)早完成了航空(kong)(kong)(kong)產業布(bu)局規(gui)劃(hua)，城(cheng)市(shi)空(kong)(kong)(kong)中(zhong)交通(tong)等行業蓄勢待發(fa)。從城(cheng)市(shi)通(tong)用(yong)航空(kong)(kong)(kong)長遠(yuan)發(fa)展的(de)角度(du)來看，其產業規(gui)劃(hua)還須結(jie)合資源稟賦，做好商業布(bu)局，深挖市(shi)場需求(qiu)，實現高端制造業升級(ji)；積(ji)極出(chu)臺低(di)空(kong)(kong)(kong)運行管理文件(jian)，完善公共低(di)空(kong)(kong)(kong)出(chu)行規(gui)則，維(wei)護公共安全與生(sheng)態利益(yi)，實現通(tong)航服務現代化。
一、低空(kong)經濟內涵與國內發展現狀
在我(wo)(wo)國(guo)(guo)，通用航空(kong)(kong)從20世紀50年代中期發展至(zhi)今(jin)，由最早兩三個(ge)項目(mu)增加到了遍(bian)及農業(ye)、測繪(hui)、冶(ye)金、海洋、氣象(xiang)、體育、旅游(you)、衛生和科研等領域十(shi)大類100多項，作業(ye)范圍覆蓋全國(guo)(guo)各個(ge)省區市。2010年，國(guo)(guo)務院(yuan)、中央軍委聯合(he)頒布(bu)《關于(yu)深(shen)化我(wo)(wo)國(guo)(guo)低空(kong)(kong)空(kong)(kong)域管理(li)改(gai)革的(de)(de)意見》，對我(wo)(wo)國(guo)(guo)低空(kong)(kong)空(kong)(kong)域管理(li)改(gai)革工(gong)作作出部署，提出逐步(bu)開(kai)放1000米以下空(kong)(kong)域。這是我(wo)(wo)國(guo)(guo)通用航空(kong)(kong)大發展的(de)(de)一個(ge)重要歷史轉折點，由此開(kai)啟了我(wo)(wo)國(guo)(guo)通用航空(kong)(kong)事業(ye)的(de)(de)新篇章(zhang)。低空(kong)(kong)開(kai)放政(zheng)策發布(bu)后，通用航空(kong)(kong)飛行(xing)小時數(shu)明(ming)顯增加。
2016年5月，國(guo)務院辦公廳(ting)印發(fa)《關(guan)于促(cu)進通用航(hang)空(kong)(kong)業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)指導意見》，為(wei)我國(guo)通用航(hang)空(kong)(kong)業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)作出了頂層部署。隨(sui)后(hou)，通用航(hang)空(kong)(kong)相關(guan)管理規章(zhang)和(he)政策不(bu)斷完善，為(wei)通用航(hang)空(kong)(kong)產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)創造了良(liang)好(hao)環境，我國(guo)通用航(hang)空(kong)(kong)產(chan)業呈現良(liang)好(hao)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)勢頭。
二(er)、面臨(lin)的(de)問題
中(zhong)國工程院院士吳光輝表(biao)示，低空(kong)空(kong)域開放的(de)目(mu)的(de)是讓通(tong)用(yong)飛(fei)(fei)機飛(fei)(fei)起來(lai)，而發展通(tong)用(yong)航(hang)空(kong)不(bu)僅要讓通(tong)用(yong)飛(fei)(fei)機飛(fei)(fei)起來(lai)，而且還要能落得下(xia)去(qu)，這就需要建立一套完(wan)備(bei)的(de)航(hang)空(kong)運輸服務體系。
針對低空經濟產業鏈(lian)存在的共性問(wen)題，在政策(ce)推動和市場(chang)(chang)需求的共同作用(yong)下，產業規劃者不(bu)斷(duan)制定完善產業政策(ce)，已經取得了一定成(cheng)果。各(ge)地航空產業已實現制造與運行融(rong)合(he)發展(zhan)(zhan)，自主(zhu)產品不(bu)斷(duan)開發和推廣，法律(lv)法規和安全保障逐步健(jian)全，應用(yong)場(chang)(chang)景不(bu)斷(duan)創新，展(zhan)(zhan)會宣傳穩步擴大，但在產業鏈(lian)發展(zhan)(zhan)過程(cheng)中仍存在一些問(wen)題。
（一）重(zhong)制造布局(ju)，輕商業布局(ju)
隨著(zhu)通用(yong)航(hang)(hang)空(kong)制(zhi)造投資審批權的(de)(de)(de)(de)下(xia)放，在(zai)國(guo)家對通用(yong)航(hang)(hang)空(kong)產業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)推進和市(shi)場(chang)帶(dai)動下(xia)，民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)逐漸成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為通用(yong)航(hang)(hang)空(kong)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)主力(li)軍。同時(shi)，在(zai)地(di)方推動和龍頭企(qi)業(ye)(ye)帶(dai)動下(xia)，在(zai)原(yuan)有珠海、石家莊、荊門、景(jing)(jing)德鎮和哈爾濱等(deng)國(guo)家級(ji)產業(ye)(ye)基地(di)的(de)(de)(de)(de)基礎上，迅(xun)速建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)一(yi)批通用(yong)航(hang)(hang)空(kong)產業(ye)(ye)園區，形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)了一(yi)定規(gui)模的(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)集聚，鞏固完(wan)善了運營(ying)基礎設施，市(shi)場(chang)開拓(tuo)、應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)(jing)設計仍(reng)在(zai)不斷創(chuang)新。然而，在(zai)飛機交付、展(zhan)示、維修、改(gai)裝等(deng)商業(ye)(ye)領(ling)域，仍(reng)然缺少詳盡的(de)(de)(de)(de)規(gui)劃。多地(di)通航(hang)(hang)產業(ye)(ye)布局規(gui)劃存在(zai)相似(si)的(de)(de)(de)(de)問題，不利于在(zai)低空(kong)經濟中形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)各(ge)自產業(ye)(ye)優勢。同時(shi)，從市(shi)場(chang)發展(zhan)預期來看，還需要儲備足夠多的(de)(de)(de)(de)飛行人(ren)才。
（二）重通航運營，輕通航服務
越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)競逐低空(kong)經濟賽道，使(shi)得通航應(ying)用場(chang)(chang)景不(bu)斷(duan)創新，參與者中不(bu)乏經濟實力雄厚(hou)的(de)(de)國企(qi)(qi)、互聯網公司、新勢(shi)力車(che)企(qi)(qi)。通航飛機及(ji)零(ling)部(bu)件制造企(qi)(qi)業(ye)(ye)仍以民營中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)為主，需要面對飛機及(ji)零(ling)部(bu)件審定周(zhou)期長(chang)、資金需求大的(de)(de)問(wen)題。從飛機設計研發(fa)到適(shi)航取證，從應(ying)用場(chang)(chang)景投(tou)入市(shi)場(chang)(chang)到市(shi)場(chang)(chang)成熟，都(dou)需要較(jiao)長(chang)周(zhou)期，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)生存情況(kuang)嚴(yan)重(zhong)依(yi)賴研發(fa)進度以及(ji)成本收益。低空(kong)航線的(de)(de)申請審批(pi)周(zhou)期同樣給企(qi)(qi)業(ye)(ye)帶來(lai)嚴(yan)峻考驗。
通(tong)用(yong)機場固定運營基地以(yi)及飛行(xing)服(fu)務(wu)站的(de)設(she)(she)計建設(she)(she)，低(di)空經濟運行(xing)的(de)監管(guan)，通(tong)航(hang)服(fu)務(wu)的(de)成熟完(wan)善需要(yao)時(shi)間的(de)積累(lei)。在(zai)通(tong)航(hang)制(zhi)造技術不斷革新(xin)的(de)時(shi)代，原(yuan)有保障設(she)(she)施也存在(zai)不適應新(xin)的(de)保障需求的(de)情(qing)況。
（三）重(zhong)整機創新(xin)，輕部(bu)件創新(xin)
國(guo)內(nei)電(dian)動(dong)飛機(ji)領域實現了(le)(le)(le)多項突破，構(gou)建(jian)了(le)(le)(le)國(guo)內(nei)通航(hang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)態，新(xin)業(ye)(ye)態為(wei)航(hang)空零部件制(zhi)造(zao)(zao)企業(ye)(ye)“彎(wan)道(dao)超車”創造(zao)(zao)了(le)(le)(le)機(ji)會(hui)。我(wo)國(guo)通用航(hang)空產(chan)(chan)業(ye)(ye)已開始具備發動(dong)機(ji)和控制(zhi)、傳動(dong)系統，機(ji)載(zai)航(hang)電(dian)和機(ji)電(dian)系統等配(pei)(pei)套產(chan)(chan)品的(de)生產(chan)(chan)制(zhi)造(zao)(zao)能(neng)力。國(guo)內(nei)航(hang)空器零部件市場已初(chu)具規(gui)模。然而，在國(guo)內(nei)航(hang)空配(pei)(pei)套企業(ye)(ye)中，普遍(bian)(bian)存在規(gui)模小、科(ke)研能(neng)力弱、缺乏品牌優勢等問題。零部件制(zhi)造(zao)(zao)企業(ye)(ye)普遍(bian)(bian)選擇(ze)以完成特定主機(ji)廠(chang)訂單為(wei)主，缺乏擴大產(chan)(chan)業(ye)(ye)規(gui)模的(de)動(dong)力。即使面對可(ke)觀的(de)維修(xiu)市場規(gui)模，通航(hang)運(yun)營(ying)企業(ye)(ye)也會(hui)因為(wei)不愿積累航(hang)材庫存而選擇(ze)不提升產(chan)(chan)能(neng)，導致企業(ye)(ye)失去創新(xin)動(dong)力。
（四(si)）重公(gong)共參與，輕公(gong)共規則
國內(nei)通航(hang)企業眾(zhong)多(duo)，從飛行(xing)(xing)小(xiao)時(shi)數來看，從事(shi)(shi)公共服務(wu)明顯多(duo)于(yu)(yu)私人出行(xing)(xing)，民眾(zhong)對于(yu)(yu)選擇低空出行(xing)(xing)的(de)意(yi)愿明顯不(bu)(bu)足。原因(yin)有(you)多(duo)方面，一(yi)方面是(shi)由(you)于(yu)(yu)宣傳不(bu)(bu)到位，民眾(zhong)對通航(hang)運(yun)行(xing)(xing)模式以及(ji)法(fa)規認識不(bu)(bu)足；另一(yi)方面，通航(hang)運(yun)行(xing)(xing)規則以及(ji)法(fa)規尚(shang)不(bu)(bu)完(wan)整和系統(tong)。此(ci)外，在民眾(zhong)最為關(guan)心的(de)安全問題上，事(shi)(shi)故認定、處(chu)罰規則有(you)待進一(yi)步完(wan)善。通航(hang)消費市場監管(guan)也不(bu)(bu)夠成熟，保險(xian)等行(xing)(xing)業對于(yu)(yu)低空出行(xing)(xing)缺(que)少關(guan)注。
在當(dang)前的技術條件下，不可避(bi)免地要面(mian)對低空經(jing)濟發展帶來的噪聲以及(ji)排放問題，維護公共生態利(li)益將伴(ban)隨低空經(jing)濟發展始終(zhong)。
三、對策和建議
（一）優化資源供給，培育產業鏈
產(chan)業鏈的(de)形成需要對產(chan)業上下(xia)游進(jin)行(xing)精耕細作。對商業布局進(jin)行(xing)整體規劃，將為(wei)企業制(zhi)造與運行(xing)融合(he)提(ti)供(gong)更加便利的(de)條件，通過運行(xing)促進(jin)產(chan)業技術(shu)創新(xin)。
正在規劃的航(hang)空小鎮乃至未來的空中城市交通(tong)起降點，都需要越來越多的“飛機(ji)4S店”。“飛機(ji)4S店”可(ke)以(yi)為(wei)通(tong)航(hang)飛機(ji)提供交付、展示(shi)、維修(xiu)和改裝服務，為(wei)飛機(ji)零部件產業(ye)帶來更多收益，同時也有助(zhu)于企業(ye)瞄準(zhun)用戶需求。通(tong)航(hang)商業(ye)開發必將充分利(li)用5G通(tong)信(xin)、充電樁等(deng)新(xin)型(xing)基礎設施(shi)，從而為(wei)通(tong)航(hang)消費(fei)提供更多便(bian)利(li)。
在通航飛(fei)行器(qi)全生命周期管理過程中，飛(fei)機維修、改裝、拆解(jie)、回收同樣能創造巨大(da)的商業價值。依托國內(nei)強大(da)的航空(kong)工程能力基礎，可以形(xing)成(cheng)航空(kong)維修、航空(kong)改裝等產(chan)(chan)(chan)業集群，通過集聚(ju)效應進一步吸(xi)引飛(fei)機拆解(jie)行業入駐，形(xing)成(cheng)通航生產(chan)(chan)(chan)、維修、拆解(jie)產(chan)(chan)(chan)業鏈閉(bi)環，推動通用航空(kong)制造綠色可持續發展。
充(chong)分(fen)吸引(yin)飛(fei)行(xing)培訓學(xue)校畢業(ye)生、空軍退役飛(fei)行(xing)員(yuan)在(zai)通航行(xing)業(ye)就業(ye)，建立飛(fei)行(xing)人(ren)才庫，使(shi)飛(fei)行(xing)人(ren)力資源合理利用，完善商業(ye)化布局。
（二）深挖市(shi)場需求，延伸產業鏈
要在低(di)(di)空(kong)經濟市場激(ji)烈的(de)競爭中不被淘汰，就(jiu)必須為中小企業(ye)持(chi)續“輸血”，即完善通(tong)航服(fu)務業(ye)，拓展低(di)(di)空(kong)經濟產(chan)業(ye)鏈(lian)，通(tong)過服(fu)務促進產(chan)業(ye)技術創新(xin)。
發揮適航技術(shu)優勢，完善現代金(jin)融(rong)服務(wu)。銀行(xing)(xing)、飛(fei)機(ji)租賃、保險都將在飛(fei)機(ji)及零部件的(de)(de)不同(tong)生命周(zhou)期(qi)起(qi)到(dao)至關重要(yao)的(de)(de)作(zuo)用。加(jia)強航空工業方(fang)(fang)與局方(fang)(fang)的(de)(de)合(he)作(zuo)，增強適航條款對于技術(shu)和市場(chang)的(de)(de)前瞻(zhan)性(xing)，縮短適航審(shen)定周(zhou)期(qi)，促(cu)進(jin)飛(fei)機(ji)及零部件技術(shu)和產(chan)品捕捉到(dao)風口，快速(su)進(jin)入市場(chang)；加(jia)強金(jin)融(rong)行(xing)(xing)業與局方(fang)(fang)的(de)(de)合(he)作(zuo)，為通航飛(fei)機(ji)提供(gong)價值咨詢服務(wu)，形(xing)成監管下的(de)(de)二(er)手交易(yi)市場(chang)。
充(chong)分調研市場需(xu)求，科學預測行(xing)(xing)業發(fa)展(zhan)(zhan)，提(ti)早(zao)規劃低空(kong)航線，充(chong)分合理建(jian)設(she)(she)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施。鼓勵企業建(jian)立(li)城(cheng)市數字模型，解決通用航空(kong)監(jian)控(kong)難(nan)問題(ti)，并為開(kai)展(zhan)(zhan)飛行(xing)(xing)培(pei)訓打下良好基(ji)礎(chu)(chu)。機場、固(gu)定運(yun)營基(ji)地以及飛行(xing)(xing)服務(wu)站的設(she)(she)計建(jian)設(she)(she)需(xu)要更加開(kai)放(fang)，綜合運(yun)用5G通信、北斗導航等(deng)技術，以滿足低空(kong)經濟快速發(fa)展(zhan)(zhan)的需(xu)要。
（三）增加技術優勢，優化價(jia)值鏈
提升航空零部件(jian)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)以及(ji)創(chuang)新能力，打響(xiang)中(zhong)國制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)品牌(pai)，努力建設多個(ge)(ge)區域航空零部件(jian)生(sheng)產制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)中(zhong)心，以零部件(jian)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)技(ji)(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)帶(dai)動整個(ge)(ge)產業技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新。
在(zai)自主(zhu)研發與國(guo)際合作同步推進(jin)模式下(xia)，通航(hang)(hang)飛(fei)機(ji)多種型(xing)號(hao)都在(zai)尋求進(jin)口零(ling)(ling)(ling)部(bu)(bu)件(jian)(jian)供(gong)應商國(guo)產替代方(fang)案。做強航(hang)(hang)空(kong)零(ling)(ling)(ling)部(bu)(bu)件(jian)(jian)品牌(pai)，與國(guo)外供(gong)應商競爭市(shi)場份(fen)額，就成為國(guo)內航(hang)(hang)空(kong)零(ling)(ling)(ling)部(bu)(bu)件(jian)(jian)制造企業生存下(xia)來的(de)必然(ran)選擇(ze)。在(zai)目(mu)前的(de)航(hang)(hang)空(kong)零(ling)(ling)(ling)部(bu)(bu)件(jian)(jian)產品中，尚存在(zai)成本、維(wei)修性(xing)、互換性(xing)等多方(fang)面提升空(kong)間，零(ling)(ling)(ling)部(bu)(bu)件(jian)(jian)創(chuang)新(xin)(xin)升級有利于(yu)實現通航(hang)(hang)飛(fei)機(ji)整(zheng)機(ji)可持續創(chuang)新(xin)(xin)。
政府(fu)應當繼續(xu)加強信息基礎設施建設，積極掌握(wo)國內外航(hang)材市場動態，引導企(qi)業合理(li)規劃產(chan)能。對于國內型號持(chi)有人向國外采(cai)購零部件，由政府(fu)組織統一采(cai)購，簽訂到貨時間合同，協調技術資料提(ti)(ti)供(gong)，同時發揮臨港經(jing)濟(ji)物流優勢，為航(hang)空(kong)零部件制(zhi)造企(qi)業提(ti)(ti)供(gong)切實保(bao)障。
（四）完(wan)善(shan)規(gui)章制度(du)，維護產(chan)業(ye)生態
在(zai)培育(yu)、拓展(zhan)(zhan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)，優化價值(zhi)鏈(lian)的(de)過程中，政(zheng)府應在(zai)主(zhu)導地位上積極作(zuo)為，加強與資源(yuan)(yuan)管理部(bu)門和企業(ye)(ye)的(de)協調合作(zuo)，不斷(duan)調整(zheng)匹配(pei)資源(yuan)(yuan)供(gong)給結構(gou)、技術優勢(shi)以及市場需(xu)求，以產(chan)(chan)業(ye)(ye)平(ping)衡發展(zhan)(zhan)促進產(chan)(chan)業(ye)(ye)技術創新。
政府應(ying)加強與(yu)民(min)航(hang)主管(guan)部門(men)的(de)溝(gou)通，在通航(hang)運行法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)基礎(chu)上(shang)，積極出臺通航(hang)運行管(guan)理(li)文件，完(wan)善違法(fa)違規(gui)各方聯(lian)合懲處機制，對(dui)影(ying)響安(an)全的(de)行為(wei)進(jin)行嚴厲懲處。加強通航(hang)市場(chang)服務(wu)監管(guan)，完(wan)善通用航(hang)空(kong)售(shou)后服務(wu)管(guan)理(li)機制，發揮通航(hang)運輸靈活的(de)優勢(shi)，為(wei)通航(hang)旅游服務(wu)樹立良好口(kou)碑。加強通航(hang)文化宣傳，使公(gong)眾對(dui)低空(kong)出行的(de)安(an)全性和(he)便(bian)捷性更有(you)信心(xin)。
在(zai)協(xie)調(diao)資源供給時需(xu)要更加重視環境(jing)保護，對城市空中(zhong)交通發展中(zhong)的優秀eVTOL產品給予適(shi)當(dang)支持。促進通航企(qi)業(ye)在(zai)現有產能基礎上對產品進行電動化、智能化升(sheng)級改(gai)造，減少噪聲污染，提升(sheng)出行體驗。（作(zuo)者：陳卓，單(dan)位：沈陽(yang)適(shi)航審定中(zhong)心）