吳振坤
2023年(nian)12月召(zhao)開的(de)中央經濟(ji)工作會議(yi)強調，打(da)造低空(kong)經濟(ji)等戰(zhan)略性新興產(chan)業(ye)(ye)，以科技創新引領現代化產(chan)業(ye)(ye)體(ti)系建設。省委經濟(ji)工作會議(yi)也要求，找準(zhun)新產(chan)業(ye)(ye)新賽道的(de)切入點，把未來產(chan)業(ye)(ye)作為打(da)造新質生產(chan)力的(de)關鍵。搶抓機遇，利用我省產(chan)業(ye)(ye)基礎(chu)和市場優勢，加(jia)(jia)快(kuai)低空(kong)經濟(ji)發展，是貫徹落實黨中央、省委決策(ce)部署的(de)重要舉措，對實施“十大(da)戰(zhan)略”、加(jia)(jia)快(kuai)現代化河(he)南建設具有重要意義。
低空(kong)經濟(ji)發展空(kong)間可觀
低(di)空經(jing)(jing)濟是(shi)以(yi)民用有人駕(jia)駛(shi)和(he)無(wu)人駕(jia)駛(shi)航空器（以(yi)下簡稱“無(wu)人機(ji)”）為主，以(yi)載人、載貨和(he)其他(ta)低(di)空飛行(xing)作業活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經(jing)(jing)濟形(xing)態，主要包括(kuo)低(di)空制造(zao)、低(di)空保障、低(di)空飛行(xing)及綜合服務等重點(dian)方向。
低(di)空(kong)(kong)(kong)經(jing)(jing)濟(ji)以低(di)空(kong)(kong)(kong)空(kong)(kong)(kong)域(yu)資(zi)(zi)源為空(kong)(kong)(kong)間依(yi)托，尤其是(shi)(shi)隨(sui)著低(di)空(kong)(kong)(kong)飛行和無人(ren)(ren)機產(chan)業(ye)發(fa)展，低(di)空(kong)(kong)(kong)空(kong)(kong)(kong)域(yu)蘊(yun)藏的(de)巨大(da)經(jing)(jing)濟(ji)價(jia)值(zhi)進一(yi)步凸顯(xian)。民(min)用航空(kong)(kong)(kong)器在(zai)低(di)空(kong)(kong)(kong)空(kong)(kong)(kong)域(yu)的(de)飛行活(huo)動(dong)，如載人(ren)(ren)、載貨以及(ji)低(di)空(kong)(kong)(kong)游覽、農林(lin)作業(ye)等，不僅(jin)直接滿(man)足了生產(chan)生活(huo)需要，創造(zao)了經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)價(jia)值(zhi)，而且能夠(gou)帶(dai)來一(yi)系(xi)列的(de)投資(zi)(zi)和消費。低(di)空(kong)(kong)(kong)經(jing)(jing)濟(ji)產(chan)業(ye)鏈(lian)上(shang)游為低(di)空(kong)(kong)(kong)航空(kong)(kong)(kong)器研發(fa)、制造(zao)、銷(xiao)售等，下游為各種低(di)空(kong)(kong)(kong)飛行活(huo)動(dong)和相(xiang)關(guan)服務(wu)(wu)保障(zhang)(zhang)，以及(ji)對空(kong)(kong)(kong)域(yu)和地(di)面基礎設(she)施的(de)開發(fa)、建設(she)和運營服務(wu)(wu)保障(zhang)(zhang)等，并(bing)衍(yan)生出教育培訓、金融(rong)、維修、中介等一(yi)系(xi)列服務(wu)(wu)需求。低(di)空(kong)(kong)(kong)經(jing)(jing)濟(ji)產(chan)業(ye)鏈(lian)條長、服務(wu)(wu)范圍廣，能夠(gou)與(yu)一(yi)、二、三產(chan)業(ye)深度融(rong)合，而且局地(di)性(xing)特征(zheng)明顯(xian)，與(yu)區域(yu)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展緊密關(guan)聯，是(shi)(shi)一(yi)種區域(yu)性(xing)、綜合性(xing)經(jing)(jing)濟(ji)形態(tai)。
低(di)(di)(di)(di)空(kong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)環境(jing)逐步(bu)優(you)化。國(guo)(guo)家陸續出臺相(xiang)關政(zheng)策(ce)為(wei)(wei)低(di)(di)(di)(di)空(kong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)創造了良好政(zheng)策(ce)環境(jing)，2010年(nian)(nian)以來(lai)全國(guo)(guo)空(kong)管體制改革(ge)和低(di)(di)(di)(di)空(kong)空(kong)域管理(li)改革(ge)不(bu)斷深化，尤其是(shi)《民用無(wu)(wu)人駕駛航空(kong)器飛行(xing)(xing)管理(li)暫行(xing)(xing)條例》于2024年(nian)(nian)1月開(kai)始實(shi)施(shi)(shi)，為(wei)(wei)無(wu)(wu)人機產業(ye)加速(su)發(fa)展(zhan)打開(kai)了空(kong)間。隨著經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)，低(di)(di)(di)(di)空(kong)飛行(xing)(xing)應(ying)(ying)用場(chang)景不(bu)斷拓(tuo)展(zhan)，市(shi)場(chang)需求持續擴大。我國(guo)(guo)無(wu)(wu)人機技(ji)(ji)術已迅速(su)趕上且在相(xiang)關領域實(shi)現了技(ji)(ji)術引領，5G、北斗衛星導航、大數(shu)據、高能(neng)量密度電池和氫能(neng)等技(ji)(ji)術的(de)快速(su)發(fa)展(zhan)，數(shu)字(zi)化、網絡化、智能(neng)化為(wei)(wei)特征的(de)新(xin)(xin)(xin)一輪科技(ji)(ji)革(ge)命，為(wei)(wei)低(di)(di)(di)(di)空(kong)新(xin)(xin)(xin)型基礎設施(shi)(shi)和低(di)(di)(di)(di)空(kong)飛行(xing)(xing)器創新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)與廣(guang)泛(fan)應(ying)(ying)用提供(gong)(gong)了強(qiang)大動力(li)。深圳等先(xian)行(xing)(xing)地(di)區(qu)的(de)創新(xin)(xin)(xin)舉措和實(shi)踐經(jing)驗(yan)，以及(ji)探索形成的(de)新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術新(xin)(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)(xin)模式，為(wei)(wei)各地(di)發(fa)展(zhan)低(di)(di)(di)(di)空(kong)經(jing)濟(ji)提供(gong)(gong)了重要借鑒。
低空經(jing)濟發展(zhan)的(de)方(fang)向目標
作為綜合性強、前瞻引領作用突(tu)出的戰略性新興產業，低空經(jing)濟(ji)對現代(dai)化(hua)河南(nan)建設(she)具有(you)重要意(yi)義。
培(pei)育(yu)區(qu)域競爭新(xin)優勢(shi)。我省獲批建設全國第(di)一(yi)個以航(hang)空(kong)經(jing)濟(ji)為(wei)主題的功能區(qu)——鄭州航(hang)空(kong)港經(jing)濟(ji)綜合實(shi)驗區(qu)，在航(hang)空(kong)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)方面具有(you)先發優勢(shi)且(qie)成(cheng)效顯著，在已(yi)有(you)的探索實(shi)踐經(jing)驗基礎上(shang)，進一(yi)步豐富拓展(zhan)(zhan)低空(kong)經(jing)濟(ji)，有(you)利于鞏(gong)固提升我省航(hang)空(kong)經(jing)濟(ji)優勢(shi)，培(pei)育(yu)形成(cheng)新(xin)的區(qu)域競爭優勢(shi)。
提(ti)升公(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)現代化(hua)水平。低空飛行器(qi)具有機動靈活、高(gao)效快捷、覆蓋面廣等(deng)優勢，為(wei)提(ti)高(gao)公(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)水平提(ti)供了新(xin)手段，在應急(ji)救(jiu)援(yuan)、醫療(liao)救(jiu)護(hu)、搶(qiang)險救(jiu)災(zai)、人(ren)工影響天氣等(deng)領域均能發(fa)揮重要(yao)作用。無人(ren)機更是已經廣泛(fan)用于各種(zhong)公(gong)務(wu)(wu)巡(xun)查和執法輔(fu)助，如生態環境監測、重點項(xiang)目巡(xun)查等(deng)。通過低空飛行與數字(zi)化(hua)平臺的(de)結(jie)合，可(ke)以實(shi)現“實(shi)時(shi)發(fa)現、實(shi)時(shi)推送、實(shi)時(shi)處(chu)置(zhi)”功能，提(ti)高(gao)公(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)效率(lv)和質量，降低公(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)成(cheng)本。
開(kai)拓(tuo)科技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)新(xin)(xin)(xin)賽場。低空(kong)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)(zhan)及其對各個行業的(de)滲(shen)透、與相關(guan)產業的(de)融合發展(zhan)(zhan)(zhan)，本身就是科技(ji)(ji)(ji)(ji)進步的(de)過程(cheng)，其進一步發展(zhan)(zhan)(zhan)更需要持(chi)續不(bu)斷的(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)來引領(ling)，這(zhe)為我省(sheng)實施創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動、優勢再造、數字化轉型(xing)及換道領(ling)跑等戰(zhan)略提供了重(zhong)要抓(zhua)手。無人機(ji)產業高速發展(zhan)(zhan)(zhan)要求(qiu)大數據、數字孿生、模擬仿真等數字技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)加快迭代更新(xin)(xin)(xin)。低空(kong)經(jing)濟帶來的(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)進步需求(qiu)，有利于吸引集聚高端人才(cai)，激發創(chuang)新(xin)(xin)(xin)活力。
推動(dong)要素聚集壯大產業規模(mo)
應充分利(li)用我省的(de)市場和產業優(you)勢(shi)，學(xue)習借(jie)鑒(jian)先行地(di)區(qu)經驗，強化制(zhi)度(du)創(chuang)新和制(zhi)度(du)供給，加快推動高端要素聚集，培(pei)育市場主(zhu)體，壯大產業規模，讓“低空飛(fei)起來(lai)、市場熱起來(lai)、產業強起來(lai)”。
強化頂層設計，加強機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和政(zheng)策創新。建(jian)立政(zheng)府(fu)主導(dao)、高(gao)位推(tui)動的(de)領(ling)導(dao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，對全省低空經濟發(fa)展進(jin)行系統謀劃部署。抓住空域這個關鍵(jian)點構建(jian)縱向、橫向協同治(zhi)理(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。結(jie)合我省實際(ji)，突出發(fa)展重點，制(zhi)(zhi)定出臺針對性更強的(de)產業(ye)扶持政(zheng)策，完善政(zheng)策扶持體系，強化政(zheng)策優勢。
建設低(di)空(kong)(kong)(kong)(kong)天網(wang)(wang)，持續(xu)擴大優化(hua)(hua)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)供(gong)給。聚焦“飛得(de)起(qi)來”這(zhe)一個關鍵目標，加(jia)快(kuai)低(di)空(kong)(kong)(kong)(kong)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)分類劃設，構(gou)建多層次低(di)空(kong)(kong)(kong)(kong)飛行網(wang)(wang)絡。以《民用(yong)無(wu)人駕(jia)駛(shi)航空(kong)(kong)(kong)(kong)器飛行管(guan)理暫行條例》實(shi)施為契機，橫向(xiang)拓(tuo)展無(wu)人駕(jia)駛(shi)航空(kong)(kong)(kong)(kong)適飛空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)范圍(wei)，縱向(xiang)拓(tuo)展空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)高度，擴大有人駕(jia)駛(shi)航空(kong)(kong)(kong)(kong)器可(ke)用(yong)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)。規劃建設低(di)空(kong)(kong)(kong)(kong)航路航線，連點(dian)成網(wang)(wang)，實(shi)現(xian)(xian)分層分類運行。借助數(shu)字化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)等科技手段，持續(xu)擴大優化(hua)(hua)低(di)空(kong)(kong)(kong)(kong)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)容量，依托監管(guan)服務(wu)平(ping)臺建立(li)“便捷(jie)飛行、一網(wang)(wang)通辦(ban)”的空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)使用(yong)審(shen)批(pi)機制，實(shi)現(xian)(xian)低(di)空(kong)(kong)(kong)(kong)空(kong)(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)可(ke)計算、可(ke)通達(da)和可(ke)運營。
完善地(di)面(mian)(mian)網絡，強化(hua)基礎(chu)設施保(bao)障。兼顧當前(qian)和(he)(he)長遠，統(tong)籌有人駕(jia)(jia)駛(shi)和(he)(he)無人駕(jia)(jia)駛(shi)航空(kong)(kong)器(qi)需求(qiu)，科學(xue)布(bu)局(ju)地(di)面(mian)(mian)起(qi)降設施，構建以骨干通用機(ji)場為綜合樞紐(niu)、直升機(ji)起(qi)降場和(he)(he)無人機(ji)起(qi)降點為末梢(shao)的(de)多層次地(di)面(mian)(mian)保(bao)障網絡及(ji)配(pei)套設施。加快骨干通用機(ji)場建設，建成(cheng)服務各(ge)種低(di)空(kong)(kong)飛行的(de)綜合性、區(qu)域性樞紐(niu)和(he)(he)產業(ye)集聚平臺(tai)。結合航空(kong)(kong)應急(ji)救(jiu)援、醫療救(jiu)護和(he)(he)空(kong)(kong)中(zhong)游(you)覽等(deng)需求(qiu)，合理劃(hua)設和(he)(he)建設直升機(ji)起(qi)降場。適應無人機(ji)快速發展(zhan)需要，有序推進(jin)智慧(hui)型(xing)、共享型(xing)新型(xing)起(qi)降設施建設。同步推進(jin)信息基礎(chu)設施建設，促進(jin)空(kong)(kong)、地(di)基礎(chu)設施協(xie)同高效運行。
拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)，打(da)(da)造產(chan)(chan)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)陣地。市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)是(shi)推動戰略性新(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業高效發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)，商業應(ying)用(yong)是(shi)拉(la)動新(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)壯(zhuang)大(da)(da)的(de)有效途徑(jing)。低空(kong)經(jing)(jing)濟(ji)大(da)(da)量需(xu)求(qiu)來自公(gong)共(gong)服務領域，這(zhe)為政府(fu)加(jia)快產(chan)(chan)業培(pei)育(yu)提供了有利條(tiao)件。系(xi)統梳理政府(fu)部門服務需(xu)求(qiu)，統籌整(zheng)合市(shi)場(chang)資源，加(jia)大(da)(da)力(li)度(du)開發(fa)(fa)(fa)開放公(gong)共(gong)服務領域應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)，促(cu)進新(xin)(xin)(xin)(xin)項目(mu)新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術引進和(he)(he)本土市(shi)場(chang)主體(ti)培(pei)育(yu)。結合我省省情特點，優先打(da)(da)造無人機(ji)物流配送(song)(song)、無人機(ji)農業生產(chan)(chan)服務等(deng)領域的(de)特色應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)，大(da)(da)力(li)培(pei)育(yu)示范性商業應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)，激發(fa)(fa)(fa)市(shi)場(chang)潛力(li)。積極申建城市(shi)物流配送(song)(song)和(he)(he)智慧農業應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)的(de)無人駕駛航空(kong)試(shi)驗區，打(da)(da)造產(chan)(chan)業集聚(ju)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)平臺。通(tong)過拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)豐富(fu)應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)，打(da)(da)造需(xu)求(qiu)和(he)(he)技(ji)術雙(shuang)向互動的(de)陣地，促(cu)進低空(kong)經(jing)(jing)濟(ji)與相(xiang)關(guan)產(chan)(chan)業深度(du)融合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，催(cui)生新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)品、新(xin)(xin)(xin)(xin)服務和(he)(he)新(xin)(xin)(xin)(xin)業態。
以無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)為(wei)(wei)突破，加快(kuai)(kuai)(kuai)發(fa)展低空制造產(chan)業(ye)(ye)。無(wu)人(ren)(ren)駕駛航(hang)空器對有人(ren)(ren)駕駛航(hang)空器的(de)逐步替代漸成(cheng)趨勢(shi)，深(shen)圳等地的(de)實踐表明無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)是低空經濟(ji)的(de)主導產(chan)業(ye)(ye)、大(da)有可(ke)為(wei)(wei)。尤(you)其是《民(min)用無(wu)人(ren)(ren)駕駛航(hang)空器飛(fei)行(xing)管理暫行(xing)條(tiao)例》正式施(shi)行(xing)，制造領域的(de)強(qiang)制性標(biao)準(zhun)和(he)民(min)航(hang)相關(guan)規章將陸續出臺，對制造與運行(xing)進行(xing)全鏈條(tiao)規范，這(zhe)將提(ti)高行(xing)業(ye)(ye)準(zhun)入門檻、引發(fa)產(chan)業(ye)(ye)布(bu)局調整，為(wei)(wei)我省發(fa)揮后發(fa)優勢(shi)提(ti)供了(le)契機(ji)(ji)(ji)。我們(men)應搶抓這(zhe)一(yi)機(ji)(ji)(ji)遇，加快(kuai)(kuai)(kuai)引進一(yi)批帶動性強(qiang)的(de)優質(zhi)產(chan)業(ye)(ye)項目(mu)。同時(shi)，支持省內相關(guan)企(qi)業(ye)(ye)提(ti)升配(pei)套(tao)能(neng)力，推動產(chan)業(ye)(ye)鏈各環節協(xie)同發(fa)展，做強(qiang)做優產(chan)業(ye)(ye)鏈。支持省內無(wu)人(ren)(ren)機(ji)(ji)(ji)和(he)小(xiao)型運動飛(fei)機(ji)(ji)(ji)、模擬機(ji)(ji)(ji)等制造企(qi)業(ye)(ye)提(ti)質(zhi)升級，加快(kuai)(kuai)(kuai)發(fa)展壯大(da)。
構建(jian)創(chuang)新(xin)生(sheng)態(tai)，增強科(ke)(ke)技引領支(zhi)撐。加(jia)大投入力度支(zhi)持構建(jian)低(di)空(kong)經(jing)濟創(chuang)新(xin)生(sheng)態(tai)，更(geng)好(hao)地發揮這一新(xin)興經(jing)濟形態(tai)對新(xin)技術(shu)的(de)吸(xi)納、轉化和引領作用。鼓勵支(zhi)持成(cheng)長期(qi)的(de)科(ke)(ke)技型企業(ye)(ye)主持或參與重大科(ke)(ke)技、重點(dian)研(yan)發專項(xiang)，選育優質創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)項(xiang)目。加(jia)快布(bu)局(ju)(ju)建(jian)設(she)(she)高(gao)能級創(chuang)新(xin)平臺載(zai)體(ti)，高(gao)水(shui)平建(jian)設(she)(she)無(wu)人機(ji)(ji)綜合驗證場。以需求(qiu)為導向布(bu)局(ju)(ju)前(qian)沿性技術(shu)創(chuang)新(xin)，推(tui)進低(di)空(kong)航路智能規(gui)劃(hua)和管理、低(di)空(kong)導航通(tong)(tong)信、無(wu)人機(ji)(ji)新(xin)材料、新(xin)能源、智能傳感器、任務載(zai)荷設(she)(she)備等方面(mian)的(de)研(yan)發和成(cheng)果轉化，前(qian)瞻開(kai)展電(dian)動垂直起降(jiang)飛行(xing)器有(you)關技術(shu)探(tan)索，開(kai)辟未來(lai)城市交通(tong)(tong)新(xin)篇章(zhang)。（作者單位：河南民(min)航發展投資集團有(you)限公司）